九江市人民檢察院關于推進司法公開工作情況的報告

九江人大信息網   發布時間:2017年05月26日   打印本頁   關閉窗口

2017523日在市十五屆人大常委會第四次會議上)

市人民檢察院檢察長 熊少健

 

主任、各位副主任,秘書長、各位委員:

我代表市人民檢察院向本次會議報告2014年以來全市檢察機關推進司法公開工作情況,請審議。

  一、推進司法公開工作的主要做法

2014年以來,全市檢察機關認真落實高檢院《關于全面推進檢務公開工作的意見》,采取切實有效措施,有力推進司法公開,努力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,保障人民群眾知情權、參與權和監督權,確保檢察權在陽光下運行,促進了公正司法和檢察隊伍建設,提高了司法公信力和人民群眾滿意度。在推進司法公開中我們主要抓了以下幾項工作:

 (一)以機制建立為先導,夯實司法公開基礎

 健全的制度機制是推進司法公開的基礎。全市檢察機關在總結以往司法公開經驗的基礎上,建立健全司法公開各項制度機制,為深化司法公開工作提供堅實的制度保障。

實行“檢察開放日”制度。全市兩級院每年組織開展一次“檢察開放日”活動,邀請社會各界人士參觀檢務大廳、遠程信訪接待室、辦公辦案場所,與檢察人員座談,拉近檢察機關與群眾的距離。同時,市縣兩級檢察機關還積極結合特色亮點工作開展活動,增進公眾對檢察工作的了解。例如,2015年,市檢察院結合規范司法行為專項整治工作,集中開展“規范司法行為,提升司法公信”檢察開放日活動,通過播放規范司法行為專項整治活動宣傳片等方式,向社會各界人士介紹全市檢察機關規范司法行為工作措施和成效,取得了較好的社會效果。

堅持與人大代表、政協委員聯絡機制。市檢察院建立了人大代表、政協委員聯絡制度,每年全省、全國兩會前期,向九江籍全省、全國人大代表報送省檢察院和高檢院的檢察工作報告征求意見稿,聽取人大代表對檢察工作的意見、建議。邀請人大代表列席重要會議、參加座談、視察調研檢察工作,增進人大代表對檢察工作的全面了解。2014年以來,市縣兩級檢察院向同級人大及其常委會專題報告工作65次,邀請市人大代表、政協委員視察檢察工作88次。高度重視各級人大及其常委會的審議意見和人大代表的意見建議,認真研究落實舉措,有針對性地改進工作。20156月,市檢察院就市人大代表趙為提出的《關于推進人民檢察院檢察建議有效落實的建議》,專門組織相關部門形成書面答復,并登門征求辦理意見,代表對我院的書面答復表示滿意。20166月,在湘全國人大代表一行到九江視察檢察工作,參加視察的代表對全市檢察機關服務大局、規范司法、生態檢察等工作予以了充分肯定。

落實人民監督員制度。2014年以來,全市檢察機關擬作撤案、不起訴決定的25件職務犯罪案件均接受了人民監督員的監督評議。去年,根據深化司法體制改革的要求,市檢察院與市司法局啟動人民監督員制度改革。兩家單位圍繞員額配置、選任程序、管理培訓等問題,多次協商,廣泛征求意見,聯合下發《九江市人民監督員選任管理實施方案》,由司法行政機關獨立選任和管理人民監督員,為全市人民監督員制度改革提供制度遵循。今年3月,市檢察院聯合市司法局舉行了全市79名新一屆人民監督員頒證儀式暨初任培訓。市、縣兩級檢察院辦理的職務犯罪案件,由上一級司法行政機關隨機抽選人民監督員監督,監督事項由7項增至11項,涵蓋立案、撤案、采取強制措施等各關鍵環節

完善依法保障律師執業權利工作機制。積極加強律師接待窗口建設,暢通律師接待渠道,規范律師接待流程,依法及時公開案件信息,及時告知移送審查起訴、退回補充偵查等重大程序性決定,增強司法辦案透明度。2014年,市檢察院結合實際出臺《九江市人民檢察院關于保障和規范律師會見權、調查權、閱卷權規定》,細化了律師執業權利保障措施。規定出臺以來,接待律師1897人次,為律師復印案件材料逾萬頁,增進了律師群體對檢察機關辦案工作的理解和支持。在持續三年的規范司法行為專項整治工作中,堅持對落實依法保障和規范律師執業權利相關規定情況開展檢查,著力發現和督促整改律師會見難、閱卷難、調查取證難等司法不規范問題。根據人大代表提出的關于訴訟文書電子化的建議,20161月,全市檢察機關正式啟用電子卷宗系統,將紙質訴訟案卷材料掃描制作成電子文檔和電子數據上傳至系統,方便律師簡便快捷地查閱和復制案卷。進一步完善了依法保障律師執業權利工作機制。

 (二)以案件信息公開為核心,擴大司法公開內容

實現司法辦案信息的公開,是深化司法公開的關鍵。全市檢察機關堅持把案件信息公開作為司法公開的核心,把司法辦案的全過程置于人民群眾監督之下,促進嚴格規范文明公正司法。

    發布重要案件信息。全面落實《人民檢察院案件信息公開工作規定(試行)》,及時公布有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況;社會廣泛關注的刑事案件的批準逮捕、提起公訴等情況;已經辦結的典型案例;重大、專項業務工作的進展和結果信息等,主動回應社會關切。市檢察院專門下發通知,進一步明確案件信息發布的范圍,規范重要案件信息發布程序。2014年以來,共發布重要案件信息432件。中共原星子縣(現廬山市)委原常委、常委副縣長李春滾貪污、受賄案、瑞昌市政協原副主席李世秀受賄案等一批重大職務犯罪案件信息,以及泄露2016年省公務員考試試題的石峰源等人組織考試作弊案、非法集資3億余元的邵明集資詐騙等社會廣泛關注的重大案件辦理情況得到及時發布,增進了人民群眾對檢察機關辦案工作的理解和支持。

推進法律文書公開。堅持“以公開為原則,不公開為例外”,及時向社會公開已生效的刑事案件起訴書、抗訴書,以及不起訴決定書、刑事申訴復查決定書,用“曬文書”倒逼規范司法,提高辦案質量。2014年以來,全市檢察機關公開生效法律文書5577份,公開率94.8%,全方位的保障了人民群眾的知情權。為提高法律文書查詢的知曉度,市檢察院還推動各基層檢察院在互聯網網站、微博、微信等平臺鏈接文書查詢網址,為法律文書更有效地公開提供了便利。同時,注重加強法律文書說理工作。加強對不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴等終結性法律文書的釋法說理,重點對作出決定的事實認定、法律依據、辦理程序進行闡釋,做到法理并重、以理服人,法律文書公開質量明顯提升。

    保障司法辦案重點環節公開透明。全市檢察機關嚴格規范和落實權利義務告知制度,在案件偵查、審查逮捕、審查起訴等司法辦案各環節,及時告知犯罪嫌疑人、被害人和其他訴訟參與人依法享有的訴訟權利,推動司法辦案過程更加規范公開透明。通過“人民檢察院案件信息公開網”及時向案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人提供案由、受理時間、辦案期限、辦案部門、辦案進程、處理結果、強制措施等程序性信息查詢服務,為群眾及時了解具體案件的關鍵節點和辦理進度等信息提供方便。系統上線以來,全市檢察機關共導入案件程序性信息16329件,為案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人提供程序性信息查詢服務1108件次。

推行案件公開審查制度。對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大影響的,擬作不捕、不訴或不服檢察機關處理決定的申訴案件,邀請社會各界人士參與案件的公開審查,通過公開聽證、公開示證、公開論證、公開答復等形式,促進案件公開透明、及時高效辦理。2014年以來,全市檢察機關共舉行案件公開審查5場次,均達到了息訴罷訪的效果。201611月,市檢察院出臺《關于推動律師參與化解和代理涉檢信訪案件的實施細則》,實行律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件,進一步提高檢察機關辦理涉檢信訪案件的透明度和公信力。為增強公開審查工作效果,潯陽,修水等地檢察機關探索將公開審查案件范圍擴大至社會關注的重大、疑難、復雜案件和擬作不捕、不訴、變更強制措施、不立案、撤案決定的案件。如2016年,潯陽區檢察院受理了3件未成年人盜竊案件,18名嫌疑人均為臨近高考的在校學生,該院與人大、政法委、法院、公安、教育行政部門和學校等近20個相關單位召開了公開聽證會,集體討論對涉案未成年人的處理及后續幫教措施,最終對18名涉案未成年人均作出相對不起訴決定,后來其中16人考取了大學,實現了法律效果、社會效果的有機統一。

(三)以司法公開平臺為載體,推動檢群良性互動

    全市檢察機關積極順應人民群眾對司法公開的新期待新要求,努力構建全方位、多形式的公開平臺,讓司法公開更加方便、效果更好。

    打造示范窗口平臺。全市檢察機關大力推進檢察服務大廳建設,構建集案件受理、律師接待、律師閱卷、行賄犯罪檔案查詢、檢察宣傳為一體的服務平臺,為當事人提供案件受理、信息查詢等便利。同時,積極推進控告申訴接訪窗口建設,全面整合控告申訴、舉報受理、來訪接待等功能,集中處理群眾來訪訴求和服務需求。努力推動全市檢察機關視頻接訪系統互聯互通,避免當事人輾轉奔波,真正便民利民。濂溪區、九江縣、瑞昌市等地檢察院被最高人民檢察院評為“全國文明接待示范窗口”,展示了檢察機關的良好形象。

善用“兩微一端”新媒體。主動應對信息化、新媒體時代給司法公開工作帶來的新挑戰新機遇,積極探索構建“互聯網+檢察”的司法公開新模式,實時、全方位、互動式展現檢察工作。現今全市兩級檢察院已全部開通“兩微一端”(微博、微信、新聞客戶端),及時發布群眾關注的案件信息、檢察機關重大活動、新出臺的法律法規等內容,傳播檢察正能量。截至20174月,全市檢察機關微信公眾號發布信息1675條,微博公眾號發布信息3546條,客戶端發布信息335條,全市檢察機關新媒體“粉絲”總數達27000余人。2016年,九江檢察參與了檢察日報開展的“走長江、說檢察、看發展”大型專題報道活動,潯陽區檢察院打造綠色和諧之院和九江縣檢察院的創建檢察室工作品牌的經驗做法在高檢院和省檢察院新媒體上進行專題報道,擴大了九江檢察工作影響力。此外,瑞昌市等地檢察院開通了律師接待群,通過微信這種新型便捷的通訊工具,方便辯護律師及時向案件管理部門了解、查詢案件信息及提前預約閱卷,有效暢通了律師接待渠道。

積極開展檢察宣傳。全市檢察機關每年開展“舉報宣傳周”“綜治宣傳月”等活動,散發便民聯系卡、法律書籍和宣傳手冊,為群眾提供法律咨詢,引導在全社會形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。拓展基層服務網絡,把分布在鄉鎮、社區、企業的基層檢察室(工作站)、檢察服務聯系點作為深化司法公開的重要平臺,積極構建下沉式、延伸式服務網絡,暢通司法公開“最后一公里”。濂溪區檢察院在鄉鎮、街道建立了9個檢察工作聯系站,聘請115名聯絡員、信息員,讓檢察工作貼近群眾生活,服務民生民利。潯陽區檢察院以案結事了、和諧穩定為目標,依托檢察室建立常態化下訪巡訪機制,干警帶案下訪、定期巡訪,將法律服務送到群眾家門口,把問題矛盾化解在第一線。對下訪巡訪中發現的群眾實際困難,加大司法救助力度,及時發放救助資金,使司法公開真正成為保障人民群眾合法權益的“及時雨”。

   完善行賄犯罪檔案查詢系統。充分利用全國聯網的檢察機關行賄犯罪檔案查詢系統,向社會提供全國范圍內的行賄人和行賄犯罪信息查詢服務,積極推進行賄犯罪檔案查詢工作規范化、常態化,2015年,與市國稅局、水利局、建設局等43家單位建立《預防職務犯罪聯系會制度》,進一步明確和規范行賄犯罪檔案查詢有關要求,推動在招投標活動、工程建設領域全面實行行賄犯罪檔案查詢。通過明確查詢職責、范圍和要求,強化查詢結果的應用,努力為重大項目建設單位把好廉潔準入關口。2014年以來,全市檢察機關錄入行賄犯罪新信息162條,提供查詢服務26635批次,有效預防賄賂犯罪,助力社會誠信體系建設。

二、存在的不足和下一步工作打算

    在看到成績的同時,我們也清醒認識到,司法公開工作中還存在不少問題,有些還十分突出:一是對司法公開的認識還有待進一步深化。部分檢察人員對司法公開的重要作用認識不足,有的認為人少案多,司法公開工作增加了工作量;有的認為司法公開可能影響司法辦案,對司法公開存在畏難情緒;有的對保密與公開的關系認識模糊。二是司法公開的體制機制有待進一步規范。司法公開過程中,一定程度上存在著內容和形式不統一、不規范、隨意性大等問題,司法公開的標準和范圍有待進一步細化。三是司法公開工作發展不平衡。各基層院的司法公開程度參差不齊,部分地區基礎設施比較落后,信息化水平不高,專業技術人才短缺,難以滿足大數據、自媒體時代司法公開要求,影響和制約了司法公開工作的成效。對這些問題和不足,我們將在市人大及其常委會的監督、支持下,努力加以解決。

  下一步,全市檢察機關將著重從以下幾方面繼續深化司法公開工作:

第一,進一步增強司法公開的自覺性主動性。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,從全面推進依法治國的戰略高度,引導廣大檢察人員充分認識推進司法公開、提升司法公信力的重要意義,自覺在監督下開展司法辦案和各項工作,主動接受人民群眾和社會各界的監督。堅持創新司法公開工作,加強司法公開工作的經驗總結和理論研究,提煉司法公開工作規律,不斷提升檢察機關司法公開工作的能力和水平,讓檢察權始終在陽光下運行。

第二,進一步豐富司法公開的形式內容。全面落實案件信息公開各項要求,主動及時發布重要案件信息、公開生效法律文書,依申請公開案件程序性信息,以公開促公正;積極探索公開職務犯罪案件查封、扣押、凍結涉案財物處理結果,推動職務犯罪案件辦理公開透明,以公開樹公信;深入推進檢察服務大廳和控告申訴接訪場所建設,發揮“兩微一端”等自媒體作用,強化便民利民工作措施,讓人民群眾在司法辦案中感受到更多的人文關懷,以公開贏民心。

第三,進一步落實司法公開的制度機制。嚴格落實司法公開工作規章制度,健全司法公開工作問責表彰機制,加強對下級院的督促檢查,確保司法公開各項措施落到實處。健全完善民意收集轉化機制,廣泛征求社會各界對檢察工作的意見建議,積極研究吸納、轉化運用,增強檢察工作動力,深化司法公開效果。

第四,進一步爭取各級人大及其常委會的監督、關心與支持。市人大及其常委會歷來重視和關心檢察工作,在加強監督的同時,支持和幫助我們解決工作中的困難。全市檢察機關將以此次聽取和審議司法公開工作專項報告為契機,不斷健全接受人大及其常委會監督的機制,加強人大代表聯絡工作,認真辦理人大代表提出的議案和建議,有針對性地加強和改進工作,促進全市檢察工作全面健康發展。

推進司法公開是司法人民性的重要體現,有利于全面推進依法治國,有利于檢察工作健康發展,有利于檢察隊伍建設,我們將在市委和省檢察院的領導下,在市人大及其常委會的監督下,以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力,更加扎實有效推進司法公開各項工作,為平安九江、法治九江建設作出新的更大的貢獻!

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