九江市中級人民法院關于推進司法公開工作情況的報告

九江人大信息網   發布時間:2017年05月26日   打印本頁   關閉窗口

 

市中級人民法院黨組書記、院長  鄢清員

2017523日)

 

近年來,全市兩級法院在黨委的堅強領導下,在市各級人大及其常委會的有力監督下,緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的工作目標,認真貫徹落實最高人民法院關于司法公開的工作部署,以“爭領先地位,創九江樣板”為抓手,以法院信息化建設為支撐,全力推進司法公開,打造審判流程公開、執行信息公開、裁判文書公開以及庭審公開四大平臺,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,促進司法公正,提升司法公信,取得良好成效。

一、近年來全市法院推進司法公開的主要做法

(一)落實“四個到位”,不斷夯實司法公開基礎。

一是思想認識到位。認真貫徹中央關于深化司法公開的各項部署,深刻理解習近平總書記提出的“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔,增強主動公開、主動接受監督的意識,讓暗箱操作沒有空間,讓司法腐敗無法藏身”的要求,更新司法公開理念,牢固樹立主動公開、依法公開、全面公開和實質公開意識,立足群眾司法需求,依法及時公開當事人和公眾最關注、最希望了解的信息。通過采取專題學習研究、定期分析督查等方式,教育引導全體干警充分認識推進司法公開的重大意義,努力使司法公開成為全市每個法院、每名法官的自覺行動。

二是組織領導到位。全市兩級法院把司法公開作為“一把手”工程,堅持高位推動,成立由院長擔任組長的司法公開工作領導小組及其辦公室,負責協調落實工作部署,形成上下聯動、齊抓共管、協同促進的良好局面。主動向黨委、人大匯報司法公開工作情況,積極爭取社會各界的關心、理解和支持。

三是制度規范到位。按照“三統一”原則,即統一技術標準、統一工作流程、統一操作規范,先后出臺《案件流程管理規定》《網上辦案工作規則》《文書上網實施辦法》《庭審網絡直播辦法》等規范性文件,對司法公開的內容、范圍和標準等做制度化規定,做到司法公開各個環節、各項內容都有章可循,有效防止司法公開的隨意性。對司法公開工作實行年度績效考核通報,確保司法公開制度精準落地。

四是技術服務到位。充分發揮信息化建設對司法公開的推動作用,加大對平臺搭建、系統研發的投入力度,豐富司法公開載體。完成法院三級專網、互聯網站群及內網辦案系統建設,建成42個數字法庭,實現高清科技法庭全覆蓋,基本滿足網上辦案工作要求。緊扣“大數據”發展戰略,積極參與省法院案件數據集中管理平臺建設,為法院之間互聯互通、信息共享奠定基礎。大力推進“互聯網+”訴訟服務,建成訴訟服務網和12368聲訊服務系統。建成高清視頻會議、遠程視頻接訪、遠程視頻執行指揮系統。

(二)強化載體創新,構建立體化司法公開體系。

全市法院準確把握“網絡強國”戰略對司法公開的新要求,整合內外資源,采用“網上網下、線上線下、虛擬實體”并重模式,構建以審判綜合服務平臺為主軸,以訴訟服務網、12368聲訊服務熱線和九江法院網、官方微博、微信等媒介為側翼,兼顧訴訟服務中心實體的立體化、多維度司法公開體系。

一是大力推進全程網上辦案。按照省院部署,堅持統籌有序推進網上辦案工作,從立案、審判、執行、歸檔等全流程,全部線上操作,做到同步錄入案件基本信息、同步生成案件材料階段性電子卷宗、同步在線審批及電子簽章,實現監管靜默化、數據準確化、案件流轉高效化。積極運用信息化手段,強化對排期開庭、庭審直播、審限變更、案件審結、文書公開等關鍵節點的動態化管理,做到明確清晰、有的放矢,實現管理扁平化、過程規范化、質量標準化。建立內網數據向外傳輸“通道”,將同步錄入的內網案件信息數據傳輸至外網公開平臺,并以手機信息推送給案件當事人,確保案件信息公開及時、透明。

二是發揮訴訟服務中心窗口功能。不斷升級、完善訴訟服務中心建設,配備訴訟服務一體機、觸摸查詢機等現代化設備,設置院長信箱、廉政監督信箱、律師工作室,大力推行律師代理申訴和化解申訴信訪案件制度,為群眾提供訴訟指引、法律援助、立案受理、判后答疑、信訪接待、投訴舉報等一站式服務,最大限度地發揮實體窗口功能作用。今年14月,九江中院訴訟服務中心就接待群眾7285人次。

三是搭建訴訟服務網絡平臺。整合九江法院門戶網,建成九江法院審判綜合服務平臺,集網上訴訟服務中心、審判流程信息公開平臺、執行信息公開平臺、裁判文書公開平臺、庭審直播、投訴咨詢為一體。網上訴訟服務中心具備網上立案、信息查詢、材料收轉、網上閱卷、電子送達等功能,力求實現網絡功能對實體大廳功能的覆蓋。執行信息公開平臺鏈接中國執行信息公開網,公眾輸入名稱和證件號碼,可以查詢失信被執行人等信息。裁判文書公開平臺輸入關鍵詞、案號等信息,可以直接檢索同類裁判文書。庭審公開平臺可以在線觀看全省法院庭審直播或點播庭審視頻。全市兩級15家法院都建成了司法公開網絡平臺,實現與審判綜合服務平臺互聯互通。

四是建成12368聲訊服務系統。20164月,全面開通12368聲訊服務系統,公眾可通過撥打12368,咨詢訴訟須知等靜態信息和27項審執流程節點動態信息。在話務員無法作答情況下,還可通過工單方式流轉給相關法院的承辦法官,進行回復處理。截止目前,共接聽來電1762次。

五是利用新媒體推進司法公開。繼續聯合電視、報紙等傳統媒體推進司法公開的同時,不斷拓展新媒體公開載體。及時更新九江法院網,近三年來,全市法院網站群共發布信息5萬余條,被點擊100萬余次,九江法院網進入中國法院網發布量和點擊量雙百強2016年,九江中院榮獲全國司法新聞宣傳和司法網絡宣傳兩個國家級獎項。強化移動兩微一端,開通官方微博15個及九江法院微博群發布室,首發信息近6萬條,訂閱粉絲4萬多。2015年開通官方微信公眾號“九江中院”,開通“九江中院頭條號”手機客戶端,入駐全國知名手機客戶端“今日頭條”。全市14個基層法院全部開通微信公眾號。

(三)抓好重要環節,拓展司法公開的廣度和深度。

九江法院主動適應“互聯網+”司法公開新常態,積極回應群眾日益增長的司法需求,全方位、多角度公開從立案、庭審到執行的司法全過程,著力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。

一是推進立案公開。全面實行立案登記制,堅持有案必立、有訴必理,當場登記立案率超過95%。在訴訟服務中心提供《訴訟指南》《訴訟風險告知書》《便民聯系卡》等訴訟資料,強化法官在訴前的指導和溝通職能。公布立案條件、收費標準、案件流程、審理期限等內容,讓當事人了解辦案流程、正確行使訴訟權利。公開辦案流程信息,初步實現了立案排期、審理進展等信息查詢,切實保障當事人的知情權。

二是推進庭審公開。嚴格執行公開審判制度,依法應當公開開庭的案件一律公開開庭審理。嚴格遵循證據裁判原則和非法證據排除規則,充分發揮庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中的決定性作用。落實庭審旁聽制度,提前公示開庭信息,簡化旁聽條件和程序,充分保障當事人及其近親屬和社會公眾、媒體記者旁聽權利。對群眾廣泛關注、社會影響較大的案件,主動邀請人大代表、政協委員等參與旁聽,自覺接受監督。如“斯鑫良受賄案”,庭審邀請了人大代表、政協委員40余名參與旁聽,起到了很好的社會效果。創新庭審公開方式,強化科技法庭應用,以視頻、音頻、圖文等方式公開庭審過程,大力推進庭審同步錄音錄像和庭審網絡直播。

三是推進裁判文書公開。認真貫徹最高法院關于裁判文書公開相關規定,將裁判文書上網軟件與內網辦案軟件深度融合,實現一鍵上網,提高裁判文書上網質效,截至今年516日,全市法院公開各類裁判文書42950篇,其中市中院4077篇。公開裁判理由,在裁判文書中全面公開當事人的訴辯意見,闡述當事人舉證、質證的內容,公開證據采信情況及理由,以及裁判的事實和法律依據,讓當事人在程序透明的裁判活動中服判息訴。建立健全倒逼機制,通過建立裁判文書評查制度、開展優秀裁判文書評選等方式,定期對已公布的裁判文書進行抽查和評估,發現問題案件,及時整改問責,促進司法公正。

四是推進執行信息公開。通過依法公開各類執行信息,讓公眾和當事人及時了解法院為實現當事人合法權益采取的措施,確保執行工作有效開展。一是依法全面公開執行案件的執行依據、執行程序等信息,杜絕暗箱操作,比如凍結、查封、扣押、拍賣等事項,要求辦案人員在辦案系統中及時錄入,并通過12368平臺向當事人推送短信主動告知,做到執行過程全程對當事人公開。二是公開被執行人信息,通過執行信息公開平臺,公開失信被執行人信息。截至今年3月底,聯合市文明辦等全市十余家單位,發布“誠信紅黑榜”5期,151人次,電視臺曝光失信被執行人137人次。三是推進網絡司法拍賣,豐富執行公開的形式和內容,取得良好效果。四是引入人民陪執員制度,增強執行民主與公開。截至今年4月底,全市法院選任人民陪執員29人,參與執行案件62件。五是邀請人大代表、政協委員隨同見證執行。2016年以來,全市兩級法院共邀請人大代表、政協委員20余人現場見證及參與監督案件執行13件,同時通過微博、微信等媒體直播執行活動,取得良好效果。

五是推進司法政務公開。堅持每年向人大及其常委會報告工作。落實法院新聞發布制度,向社會及時全面準確發布司法信息。定期舉辦“公眾開放日”活動,主動邀請各行各業代表和群眾走進法院,參觀法院,了解法院。積極走訪代表委員,組織邀請代表委員視察法院、旁聽觀摩庭審,堅持編輯人大代表、政協委員聯絡專報,完善特邀咨詢員、特約監督員制度,主動通報法院工作情況,自覺接受監督。在九江法院網開通“院長信箱”“投訴信箱”等欄目,暢通民意溝通渠道,認真聽取群眾意見建議。

全市法院司法公開工作的進步和發展,得到了全市各級人大及其常委會的高度重視和人大代表的大力支持,特別是通過視察法院工作、旁聽案件審理、開展專題調研、提出意見建議等方式,有力促進了司法公開及其他各項工作的發展。在此,我代表全市法院,向各級人大及其常委會,向各級人大代表表示衷心的感謝!

二、推進司法公開面臨的問題和困難

在看到成績的同時,我們也清醒認識到,司法公開工作中還存在不少問題,有些還比較突出,主要表現在五個方面:一是司法公開認識有待深化。有的法官對司法公開的重要作用認識不足,認為只要依法辦案,沒必要司法公開;有的法官一味強調客觀困難,認為司法公開只會增加工作負擔,存在被動應付、等待觀望現象;有的法官擔心公開后陷入被動,因而不敢公開、不愿公開等等,影響了司法公開工作的深入推進。二是司法公開廣度需要拓展。一些法院存在裁判文書選擇性上網現象。一些裁判文書說理不充分,裁判尺度不統一。一些法院公開的審判流程信息中程序事項多、實體內容少。執行案件信息錄入不準確、不全面等問題不同程度存在。一些法院的司法政務信息公開力度不大,門戶網站信息不全、更新不及時甚至長期不更新的問題較為突出。三是司法公開機制有待規范。司法公開的內容和形式存在不統一、不規范等問題,司法公開的標準和范圍有待進一步細化。對司法公開成果應用不足,存在重信息上網,輕大數據深入分析運用現象。四是司法公開工作發展不平衡。司法公開程度參差不齊,許多法院缺少專業技術人員,難以滿足大數據、自媒體時代司法公開要求。五是對新情況新問題研究不夠,對策不多。例如,如何協調司法公開與新聞監督的關系,司法公開的實質化與維穩任務存在的沖突如何解決,以及公開程度與當事人權益保障如何平衡等。 

在推進司法公開中,我們也面臨一些實際困難。當前,法院受理案件數量持續大幅攀升,“案多人少”矛盾日益突出,在辦案任務繁重的情況下,裁判文書上網、流程信息錄入等客觀上加大了法院的工作量。部分法院因經費和技術條件有限,缺乏維護人員,專業技術人員配備存在“有崗無人”“有人不專”現象,難以滿足大數據、自媒體時代司法公開要求。此外,一些當事人對司法公開認識不夠,認為所有司法活動或者司法文書均應當公開,有的當事人要求公開合議筆錄等不應公開的信息;有的當事人基于自身利益的考慮,不愿意公布與其相關的裁判文書等等。

對這些問題和困難,全市法院將統籌謀劃,認真研究,盡最大努力、用實際行動解決。同時也懇請市人大及其常委會加大監督指導力度,進一步凝聚各方面力量,支持幫助全市法院解決好這些問題。 

三、進一步推進司法公開的工作打算

在今后的工作中,我們將緊緊圍繞構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,進一步深化司法公開,積極探索移動互聯環境下司法公開新途徑,不斷拓展司法公開的廣度和深度,依托信息化實現審判執行工作全程留痕,將審判權和執行權的運行更好地置于社會的廣泛監督之下,促進公正高效廉潔司法。

(一)進一步拓寬司法公開領域。堅持以需求為導向,切實抓準抓好社會公眾普遍關注的大要案、時事熱點等對象,公開重心從審判流程、時限、結果等形式公開,向實質公開轉化,拓展司法公開領域,豐富司法公開內容,增強司法公開的全面性、主動性、及時性和實效性。

(二)進一步提升法官司法能力。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,堅持全面從嚴治院,通過開展思想教育、業務培訓、庭審練兵等多種手段,切實加強作風建設,提升法官專業素質,強化法官落實司法公開能力,保證司法公開質量。

(三)進一步加強信息技術保障。按照“網絡法院、陽光法院、智慧法院”的要求,借鑒蘇州中院等先進法院經驗做法,強力推進法院信息化建設,加速推進內網辦案平臺與外網公開平臺的智能交互,簡化司法公開各項程序操作,實現智能化、便捷化。進一步完善網上立案、材料收轉、電子卷宗隨案生成、遠程網上閱卷等軟件應用,減輕法官工作負擔,增強司法為民效果。注重招錄、培養集法律、管理、計算機知識于一身的高素質、復合型人才,為司法公開工作提供人力支持。

(四)進一步健全司法公開機制。探索建立與司法公開相配套的統籌協調、流程管理、催辦督辦、綜合保障等各項配套制度。建立健全考核監督以及責任追究制度,將司法公開納入法院和干警績效考核內容,通過強化監督管理,確保司法公開工作的常態化。建立健全司法公開回應制度,在公開的基礎上建立健全對公眾監督和批評的反饋和整改機制、對公眾輿論和情緒的分析和應對機制,促進司法公開由單向的、靜態的公開轉變為多向的、動態的公開,實現以公開促公正、提升司法公信力。

市人大常委會專題調研法院司法公開工作情況,體現了對法院工作的高度重視和大力支持。全市法院將在黨委的堅強領導下,在上級法院的精心指導下,更加自覺地接受人大及其常委會的監督,恪盡職守,銳意進取,奮發有為地做好司法公開和法院各項工作,為促進司法公正、服務九江全面崛起、百姓更加幸福做出新的貢獻!

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