關于我市城區公共交通發展情況的調研報告

九江人大信息網   發布時間:2018年06月19日   打印本頁   關閉窗口

關于我市城區公共交通發展情況的

調研報告(書面)

 

2017128在市十五屆人大常委會第八次會議上)

市人大財政經濟委員會  市人大常委會預算工委

 

         根據市人大常委會2017年工作要點和監督計劃安排,為做好12月份市人大常委會聽取和審議市人民政府關于我市城區公共交通發展情況報告的有關準備工作,10月份至11月份,由市人大常委會副主任李潤金帶隊,市人大財經委、市人大常委會預算工委組織由部分市人大常委會委員、市人大代表和市直有關部門負責同志組成的調研組,通過召開座談會、實地視察等方式詳細了解我市城區公共交通發展情況。并赴上饒市、宜昌市等地學習考察了兄弟市好的做法和經驗,現將有關情況報告如下。

一、我市的基本情況

       近年來,在市委、市政府的正確領導下,我市城市公共交通秉承公交優先發展理念,不斷加大政策資金支持,積極創新經營方式,城區公共交通事業取得了較快發展,為我市經濟社會發展和服務老百姓出行作出了積極貢獻。

      1、公共交通優先發展的支持力度不斷加大。市委市政府對九江公共交通工作高度重視,于2009年印發了《關于優先發展城市公共交通的實施意見》(九府廳發[2009]73號),提出了統籌規劃、分步實施、政府主導、政策扶持、協調發展的指導思想和五年期發展目標。2013年印發了《九江市優化發展城市公共交通的實施方案》(九府廳發[2013]8號文),提出了優化發展的舉措,在公交車輛更新、場站建設、線路運營、以及市公交公司債務化解方面出臺了多項政策。2013年以來,更新了270輛新能源車,撥付了專項資金約9000萬元化解了歷史債務。同時,對市公交公司實行了成本規制,連續四年對公交公司實行年均3000萬的成本規制補貼。

      2、公交營運能力不斷提高。市公交公司目前擁有營運車輛637輛,公交線路52條,線網長度272公里。2016年完成營運行駛里程2640 萬公里,客運量8789萬人次,營業收入7164.86萬元。今年1-6月,完成行駛里程1309.03萬公里,客運量4367.37萬人次,其中免費服務人次為701.91萬人次,營業收入3302.61萬元。2016年市公交公司籌資640萬元(政府投資30%、企業自籌70%),完成城區96座候車亭改造建設。積極響應市委號召,發揮公交服務“新工業十年行動”工作職能,主動問需于企業、為企業解難減負,以打造“四個公交”為抓手,出臺21條服務工業園區的舉措,先后調整和延伸5條公交線路,對園區線路班次進行加密,使得數百家企業受益。尤其是延伸了19路公交,開通了57路廬山交通索道專線車,成功收購了濂溪區聯廬公交,為公交城鄉一體化提供解決方案,保持了企業平穩發展的態勢,一定程度上滿足了城區廣大群眾的出行需求。

       3、出租車管理力度不斷加強。九江市區現有出租車1487輛,出租車從業人員約6000多人,基本能滿足廣大人民群眾的個性化乘車需要。近年來,市城市客運管理處出臺了出租車行業“15管理制度;連續六年向社會公布市區出租車行業職業道德“十美”、“十丑”典型事例;舉辦出租車司機繼續教育培訓班和違規人員培訓班;在全省首創二維碼出租車服務監督卡;我市首個出租車綜合服務站已建成使用;“黨員示范車”引領出租車行業文明;從嚴整治出租客運市場秩序,不斷加大投訴處理力度,使得我市出租車行業總體保持了平穩、有序、健康的運營態勢。

二、考察地的先進經驗和好做法

    上饒市、宜昌市兩地政府都高度重視公共交通工作,牢固樹立了優先發展公共交通的理念,加大了對公共交通的資金投入,在努力加快城市交通基礎設施建設的同時,制定了一系列確保公共交通優先發展的保障政策。

上饒市:一是創建公交都市。市委、市政府高度重視“公交都市”“公交城市”創建工作,統籌推進公共交通事業發展。市政府設立了“中心城市優先發展城市公交專項資金”,配套制定了《中心城市優化發展城市公交專項資金管理辦法》。 “十三五”期間上饒市被評為江西省首批唯一的國家“公交都市”。二是大力推進公交場站建設。2015年起,市政府先后投資3.3億元新建了城東公交樞紐、城西公交綜合服務中心、城南公交場站。三是全力打造“智慧公交”。完成了“三個中心”,即智能調度監控中心、公交便民服務中心、材料管理中心;“五大系統”,即微信互動系統、投訴受理系統、刷卡消費系統、預約服務系統、信息查詢系統的建設公交車全面上線“公交掃碼”乘車業務。四是加大出租車改革力度。20169月市政府辦公廳印發了《上饒市中心城區深化出租車改革實施方案》,改革主要措施涵蓋了:存量巡游車經營權管理機制、出租車服務管理模式、運力投放機制、運價形成機制、改善營運環境等多個方面。上饒市也因此成為我省首個完成巡游出租車改革工作的城市,同時也成為我省首個取消所有出租車經營性稅收的城市,實現了行業減負增效。

宜昌市:建設BRT快速公交系統。以“綠色出行”、“以人為本”為理念,規劃建設了5條快速公交系統(BRT)線路。目前已投資15.76億元,采用國際標準立項建成宜昌市東山大道改造暨BRT1號線。通過一年多運行實踐,節約公交配車70臺,日均減少5萬次機動車出行。截止2016年底,公交站點500覆蓋率為93%,公交IC卡使用率為72%。獲得了由聯合國區域發展中心、交通與發展政策研究所、環境保護基金會等十個國際機構頒發的“2016年世界可持續交通獎”。

三、我市存在的主要問題

雖然我市公共交通發展取得了一定成績,但對照創建公交城市的要求和先進地區的經驗和做法,還存在一定差距,主要表現在:

1、公共交通優先發展的戰略沒有全面落實。雖然我市于2009年就已經印發了《關于優先發展城市公共交通的實施意見》,2013年印發了《九江市優化發展城市公共交通實施方案》,但是公共交通優先發展理念尚未完全落到實處,在城市規劃布局、公交設施建設、公交路權優先、財政投入等方面與要求相比還存在一定差距。城市公共交通發展與先進地區相比還比較滯后,公共交通出行分擔率不高,吸引力不夠,在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發揮應有的作用。

2、公共交通運力不足。江西省創建公交城市目標要求,每萬人應擁有公交車14標臺。按2020年市區人口80萬人計算,應有公交車數量1120標臺,折實際車輛數為900輛,而我市目前實有車輛637輛,折合萬人擁有數只有11.6標臺,車輛缺口達263輛。且傳統動力汽車占比較高,車況老舊,車輛技術狀況無法保證營運的正常進行,至2020年,需報廢367輛,共缺口630輛。公交車輛明顯運力不足,直接影響了公交線路班次的密度,致使不少線路特別是近年來新開通往八里湖新區、潯南片區公交車偏少,市民乘車等候時間較長,反響強烈。

3、公共交通基礎設施建設滯后。一是綜合場站建設滯后。場站等基礎設施建設歷史欠賬較多,目前僅有綜合場站1座,車輛停放、修理、加油加氣等配套設施欠缺,設備陳舊,遠遠滿足不了公交營運需要。二是首末站建設滯后。目前大型小區尤其是安置小區、大專院校周邊、部分工業園區沒有首末站,公交車停在路邊,甚至在路上掉頭,存在嚴重安全隱患。 三是候車亭建設滯后。目前,我市有公交站點588個,候車亭只有274座,根據實際情況,還需建200座。并且,現有的很多候車亭比較老舊,需進一步改造提升。

4、公共交通服務質量與不斷增長的出行需求存在較大差距。一是基本沒有公交專用道。我市公交專用道缺乏,很大程度上造成了公交車通行不暢和交通擁堵。目前,僅小壩和潯陽中路共1.7公里,公交專用道僅占線網里程的0.6%,遠低于創建省級公交城市中公交專用道占比10%的要求。二是公交管理不夠科學。存在公交線網密度和站點覆蓋率偏低、線路重疊多、公交候車時間長、換乘不方便等問題。三是公共交通小型車輛管理不規范。雖然我市公共交通以公交為主,但是還存在大量出租車、網約車、共享單車等,目前,對這些車輛的管理制度還不夠規范,管理不到位。出租車拒載、宰客,網約車、“摩的”“拐的”等非法營運等現象屢禁不止。四是出租車智能化管理水平低。出租車車載GPS定位設備及車輛的動態監控平臺相對老舊,系統運行等數據未全面聯通,信息平臺建設滯后。

四、意見建議

1、完善政策保障措施,確保公共交通優先發展。一是全面落實公共交通優先發展戰略。建設以公共交通為主體的城市交通體系,推進以公共交通為導向的城市發展模式,提高公共交通運輸能力和服務質量,增強城市公共交通的吸引力、競爭力,確保公交城市創建一次性成功。二是突出發揮規劃引領作用。推進公共交通發展專項規劃修編工作,科學確定公共交通設施和公共交通線網布局方案,確保與城市綜合交通體系規劃和城市總體規劃相銜接,形成以軌道交通或快速路網為骨架、常規公交為網絡、出租汽車為補充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系。三是建立政策支持體系。建立設施建設用地優先、投資安排優先、路權分配優先、財政扶持優先等制度,形成維護公益性、調動積極性、保障可持續性相結合的公共交通政策支持體系。

2、持續加大運力投入,加強基礎設施建設。一要加大運力投入。加快推進新型環保公交車的采購工作,爭取盡快投入運營,確保本屆內每年新增新型公交車不少于100輛。二要加強基礎設施建設。落實城市公共交通規劃確定的停車場、保養場、首末站、換乘樞紐等建設用地,盡快啟動公交潯南場站、怡康苑場站、八里湖場站和火車站外廣場首末站等場站建設。三要加快候車亭建設。建立公交候車亭建設工作的長效機制,確保有需要的候車點都要建設候車亭。同時,加大對候車亭的智能化改造力度,大力推廣電子站牌。

3、科學組織營運,提高服務水平。一要盡快劃定公交專用道。以公交城市創建為契機,以方便群眾出行為目的,在長虹大道、十里大道等有條件的道路上劃定公交專用道,確保在2019年前,我市公交專用道達30公里以上,并且嚴格落實管理責任制。二合理規劃線路。要加快實施公交線網優化,逐步形成公交快線網和干線網,并在此基礎上搭建公交支線網,形成主干線路、干線線路、支線線路相互配合,層次分明,換乘高效、便利,具備較強出行吸引力的中心城區公交線網。三要加強制度建設。建立健全有關制度,加強對出租車、網約車、共享單車的管理,加大“打違治亂”整治力度。加快貫徹落實《九江市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》,促進出租汽車行業和互聯網融合的良性發展。四要提高智能化管理水平。加快出租車信息平臺建設,提升出租車信息化管理系統的功能,推進出租車、公交車平臺與交通指揮系統的信息互通和融合,打造智能化公共交通信息系統。

 

 

 

 

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