貼近生活 走進前沿 影響長久

九江人大信息網   發布時間:2017年12月13日   打印本頁   關閉窗口

貼近生活  走進前沿  影響長久

           ——《九江市城市市容管理條例》之我見

 

    20171130,經江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審查批準,《九江市城市市容管理條例》(以下簡稱《條例》)順利通過,將于明年51日起正式施行。制定《條例》是九江市立法工作服務經濟社會發展的又一重大舉措,標志著我市城市管理法治化建設步伐邁上了一個新的臺階。《條例》的頒布實施,將對提高城市管理服務水平、提升城市綜合品位與功能、展示城市文明程度和整體形象發揮重要作用。

   《條例》針對市容市貌立法,迎合了現代化城市管理的迫切需要。城市容貌是一個地區經濟發展水平和城市整體形象的直接體現。隨著九江市經濟與社會的持續發展和城鎮化進程的加速,城市規模不斷擴大,建設水平逐步提高,加強和改善城市管理的需求日益迫切,城市管理工作的地位和作用日益突出。而相較于經濟發展的其他方面,城市市容作為城市管理的核心環節和重要內容,事關百姓生活、經濟發展、社會和諧,是一項涉及面很廣的系統工程。而另一方面,國務院的《城市市容和環境衛生管理條例》,江西省政府規章《城市市容和環境衛生管理實施辦法》頒布時間分別為1992年和1994年,針對城市管理中出現的新情況新問題,部分條款已不太適應地方形勢的發展,不能完全滿足城市管理的需要。在《條例》制定過程中,市人大常委會曾赴貴陽、株洲、南京、大連等城市調研,發現絕大多數有立法權的設區市,都對本地城市市容和環境衛生進行立法。多年以來,我市在城市管理工作中進行了積極的探索,積累了豐富的管理經驗,同時也面臨著一些新情況新問題,亟需通過地方立法推動市容管理工作規范化、科學化、法制化。之前,盡管九江市城市管理勢頭較好,工作扎實有亮點,但中央對推進城市執法體制改革做出了新的決策部署,要求著力破解管理體制不順、管理投入與產生的社會效益不對等等突出問題。市人大常委會通過充分運用城市治理地方立法權,及時回應管理工作需求,補充和細化上位法中關于城市治理的具體管理措施,必將有力鞏固和提升城市管理工作成果。

   《條例》緊扣現實生活著筆,回應了全體市民對美好生活的共同呼聲。隨著物質的豐富和生活水平的提高,廣大市民需要更整潔更優美更有序的城市生活環境,同時對影響城市市容的行為廣為詬病,對城市管理工作提出了更高的期盼和要求。如《條例》針對亂搭亂建影響安全、在公共場所晾曬衣物影響觀瞻、占道違法施劃停車泊位影響通行等等問題都一一回應,并做出了詳細規定。根據國家住房和城鄉建設部2008年制定的《中華人民共和國城市容貌標準》,城市容貌包括建筑物、道路、園林綠化、公共設施、廣告標識、照明、公共場所、城市水域、居住區共九個方面。《條例》結合我市實際情況,明晰了九江市城市市容六個層面的管理范圍和二十三大事項,既覆蓋影響市容市貌的方方面面,從小入手,切實反映廣大市民的呼聲,又直指問題癥結,從現實出發,突出整潔、優美、生態、文明的城市管理目標。

   《條例》理清執法主體權責,彰顯了城市管理體制的最新改革精神。我市作為全省第一個由國務院法制辦批準的綜合行政執法體制改革的試點城市十多年來在市轄區實行的是一級執法體制和"7+X"執法模式,即市行政執法局具有涉及到市容、規劃、市政、環保、建筑施工、工商、公安交通等城市管理領域的綜合行政處罰職責,為我市城市管理和相對集中行政處罰權試點工作做出了應有的貢獻和有益的探索,但隨著國家政策法律的規范和調整,一級管理體制已不適應城市建設的管理需要。“有責任的沒權力,有權力的沒責任”,區一級政府負責當地的市容市貌,但又沒有執法權,如遇到違法占道經營等行為,需借助市執法局的委托執法權來下達行政處罰。而市執法局雖然在各區、鄉鎮街道設置了派出機構,但因缺少人手等問題,仍難以做到管理全覆蓋。市轄區內的各鄉鎮街道為管理好市容市貌,不得不成立自己的編外管理隊伍,如城管隊、協管隊等,來填補管理盲區,這些隊伍實質在“管”,但又沒有直接的執法依據,既影響到城市管理的效率,又容易造成百姓對城市市容執法的誤解。長此以往,有執法權的市執法局成了指導者、監督者,而沒有執法權的轄區政府成了執行者、落實者。市轄區從有利于城市管理工作開展的角度,紛紛提出了“屬地管理、重心下沉”的權責需求。深入推進城市管理執法體制改革符合中央精神和當前形勢,中共中央、國務院在《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》中要求“理順管理體制,推進綜合執法,下移執法重心”;市委第八次深改會原則通過了《九江市城市管理執法體制改革工作的實施方案》,明確提出城市管理應實行市、區兩級執法體制,合理劃定市、區兩級城市管理執法部門的職責。市人大常委會制定《條例》時,認真貫徹了市委的決策部署,保障九江市的執法體制改革于法有據。按照《條例》規定,市執法局除保留渣土運輸、戶外廣告設置等跨區域及重大復雜事項的管理和執法工作之外,其余執法權下放到各轄區政府。各轄區政府負責轄區內的市容管理和執法工作,并向轄區內的街道、鄉鎮派駐執法機構。隨著《條例》的正式實施,我市城市管理將開始實行兩級體制,市中心城區城市管理的體制機制障礙就此掃除。

   《條例》規范行政執法權限,秉承了“教育為先”的人性化管理原則。貫穿《條例》制定過程的一條鮮明的主線是“以人為本、服務優先”,讓人民群眾從《條例》中感受到獲得感、幸福感。如對于城市管理中流動商販的經營行為,《條例》并沒有采取“一刀切”簡單禁止,而是規定應當在城市管理執法部門規定的時間和地點經營,使部分群體的愿望和要求得以合理體現和有效保障。市人大常委會審議修改《條例》草案時,始終堅持問題導向,發揮立法對改革的引領和推動作用,權衡好公共秩序管理和群眾生產生活需要,明確城市管理和執法職責邊界,促進城市管理走向城市治理,切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題。《條例》為進一步規范公權力,明確規定了行政執法部門在行政處罰時,必須以事實為依據、必須與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當,并嚴格履行上位法關于行政處罰的程序性要求。而對于行政相對人,《條例》堅持教育與處罰相結合,將以人為本的原則具體化為“教育為先”的處罰前提,絕大部分處罰規定均設計了“限期整改”這一前置條件,逾期未整改的再依法進行處罰,教育引導市民自覺遵守《條例》規定,堅持“管理是手段,效果是目的”的立法精神。

    良法是善治之前提,立法的目的并不是處罰,也不是單純的為了管理。真心希望政府各部門、各單位和社會各界、各類人士都能參與進來、行動起來,深入了解、自覺遵守、有效落實這部法規,讓《條例》彰顯親和性、更有生命力,致力于打造一座更加整潔、優美、生態、文明的城市。

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