關于檢查長江(江西段)和柘林湖水資源保護工作評議反饋意見整改落實情況的報告

九江人大信息網   發布時間:2017年04月26日   打印本頁   關閉窗口

 

2017330日在市十五屆人大常委會第三次會議上)

市人大常委會檢查組

 

市人大常委會:

為認真落實長江(江西段)和柘林湖水資源保護工作評議反饋意見整改要求,以及市委主要領導關于開展沿江沿湖工業園區環境污染整治工作指示精神,按照市人大常委會2017年監督工作計劃的有關安排,36日至7日,市人大常委會組織由常委會副主任戴曉慧、傅朗林分別帶隊,部分常委會委員、市人大代表和專業技術人員組成的兩個檢查組,分赴修水縣、武寧縣、瑞昌市、永修縣、廬山西海和湖口縣、彭澤縣、九江縣、濂溪區、潯陽區、九江開發區等11個沿江沿湖縣(市、區)開展了專項檢查。檢查組采取隨機抽查、實地察看、查看記錄、采樣檢測、匯報座談等方式,實地檢查了8個工業園區、16家工業企業、3座城市生活污水處理廠、6座工業園區污水處理廠、2個鄉鎮污水集中處理點、1個農業生態園、4處旅游開發污染防治單位、1個生活垃圾綜合處理場、15 個沿江沿湖排污口,采集了水樣27個,查看了在線監測記錄8處,召開了3個匯報座談會。在檢查中,力求做到點多面廣、突出重點、抓住關鍵,全面了解情況,準確發現問題,有效提出建議。現將檢查有關情況綜合報告如下:

一、總體情況

經調查了解,我市沿江共有化工企業52家、造紙企業4 家、印染企業2家、制革企業1家、電鍍企業2家、制藥企業11家、有色金屬企業13家;沿江沿湖污水處理廠22個,其中工業污水處理廠13個、生活污水處理廠9個;沿江排污口25個、沿湖排污口12個。沿江沿湖區域畜禽養殖業170家,處在禁養區24家。從檢查情況來看,自省人大反饋長江(江西段)和柘林湖水資源保護工作評議意見以來,特別是市委主要領導就去年12?3曝光事件作出整治指示以來,市政府及沿江沿湖縣(市、區)進一步加大了水資源保護力度,統籌推進源頭防控、污染治理、執法監管等各項工作,水資源保護工作取得了階段性成效。

(一)加強組織領導,促進了源頭防控。為落實反饋意見,加大整改力度,市政府及其有關部門和沿江沿湖各地均成立了以主要領導為組長的領導小組,明確了職責分工,制定了整改實施方案,出臺了相關制度,加強了協調調度。一是積極落實紅線管控。各地堅持保護與開發并重的原則,做好重點保護區域的劃定工作。湖口縣編制完成了生態紅線區域劃定方案,實行保護區域分級管控,同時修改完善了《農村集中式飲用水水源地保護區劃分技術方案》。二是積極抓好項目準入。各地強化了規劃環評的管控作用,明確了入園項目的產業清單,制定了嚴格的環境準入要求,九江縣、開發區先后否決了化工、印染、造紙、農藥、有色金屬等8個與園區產業定位不符的項目;武寧縣、瑞昌市近兩年每年否決投資額超億元的環境污染項目達十余個;湖口縣去年因環保問題否決可簽約項目5個。三是積極淘汰落后產能。各地加大了落后產能項目的排查和監管力度,以環評倒逼企業轉型升級或退出市場。修水縣專門出臺了《關于加快淘汰落后產能工作實施方案》,健全了監督檢查機制;湖口縣在全省第一批完成環保違規項目清理整改工作,淘汰7家企業;彭澤縣磯山工業園去年下線12個廢氣排放量超標的產品。

(二)加強污染治理,提升了整改成效。各地按照“誰污染誰治理”的原則,加強水資源污染的治理工作。一是加強工業污染治理基礎設施建設。全市10個工業園區建成16座污水處理廠,日處理能力達到31.4萬噸,建成管網近200公里。湖口、彭澤兩縣大力推進園區污水管網“一企一管”改造;瑞昌市督促理文造紙和理文化工建成污水處理站和事故應急池,實現工業污水預處理。二是加強農業面源污染治理。在完成畜禽養殖“三區”劃定工作的基礎上,各地加大了禁、限養區的管理。修水縣關停養殖場13家,整改養豬場70家;瑞昌市關閉搬遷養殖場5家,對35家畜禽規模養殖場的糞污處理設施進行了升級改造;永修縣、武寧縣、廬山西海聯合行動,清理了柘林湖水面網箱和庫灣養殖,柘林湖實現了大水面統一開發養殖,基本上做到了“放魚養水、人放天養”。三是加強生活污水處理和垃圾治理。各地配齊了農村生產垃圾桶、保潔工具等設施,實行了縣域劃片區建垃圾壓縮中轉站。今年,修水、都昌等地正在規劃布局縣級大型垃圾焚燒發電項目。同時,有的地方還積極探索高效能的污水處理方式,如廬山西海沿湖大型酒店運用FMBR膜處理技術處理污水,實行中水回用,用于綠化灌溉。

(三)加強執法監管,遏制了違法現象。為加強水污染執法監管,市政府推進了“零點行動”“百日專項行動”“清江(河)行動”等系列整治活動,加大了對違法排污行為查處力度,有效震懾和打擊了環境違法行為。2016年,全市排查出環評違法違規建設項目1443家,且年底前已督促全面完成了整改工作。各地也加大了執法監管力度,永修縣在星火工業園建成了環境監控中心,實現了對重點污染源企業在線監控;湖口縣對多家企業進行了檢查,責令一批企業整改,停產整改企業10家,行政處罰企業14家;彭澤縣對違法違規建設項目進行了清理,責令關停28個,行政處罰企業23家,停產整改企業26家。

二、存在的問題

通過現場看、聽、查、聞和對水樣檢測分析,檢查組發現沿江沿湖水資源保護工作中存在以下主要問題:

(一)工業園區污水處理問題比較突出。一是部分企業污水處理站排口水質超標。從抽測的27個污水處理站排口水樣結果來看,有5個存在氨氮因子超標,3個存在化學需氧量超標(見附表)。其中,湖口中星醫藥化工和瑞昌瑞翔再生紙業污水處理站排口化學需氧量超標3倍以上,彭澤江西元盛生物科技污水處理站排口氨氮超標2倍以上。二是工業園區污水處理廠減排功能發揮不充分。省人大工作評議中指出的九江污水管網建設總體進度較慢的問題沒有得到有效解決。工業園區污水處理廠廢水收集率普遍偏低,存在“喝不飽”現象;部分園區污水處理廠進水量小,進水濃度低,實際處理廢水量與設計規模不符,比如,彭澤縣、九江開發區、瑞昌市等工業園區污水處理廠進水COD僅有60mg/L左右。三是污水處理監控沒有完全到位。有的工業園區污水處理廠自動監控設施不完善,有的監控設施未能正常使用,難于實行“全天候”監管。經開區奧盛有限公司生產中的廢鹽酸全部送至外省進行處理,難于進行全程監管。另外,磯山工業園部分企業以及九江縣匯泉生物有限公司(酒精廠)、瑞昌市瑞祥再生紙業有限公司生產中散發刺鼻異味,周邊居民時有投訴。

(二)農村農業面源污染比較嚴重一是部分畜禽養殖場治污設施建設沒有配套。沿江沿湖區域內共有規模養殖場170家,其中133家有配套治污設施,占比僅78.24%22家無配套治污設施,11家配套治污實施不完善。已建治污設施的,存在不正常運行現象。瑞昌、修水等沿江沿湖區域禁養區21家畜禽養殖場至今尚未搬遷或關閉。二是農村生活垃圾處理能力不足。目前,全市生活垃圾無害化處理場只有九江縣生活垃圾處理場和都昌縣生活垃圾綜合處理廠,農村生活垃圾基本上是簡易填埋,無配套的防滲措施和污水處理設施。三是部分農村生活污水沒有進行處理。全市15個重點鄉鎮還有3個未建設小型生活污水處理站,大部分農村生活污水未經處理直接排放,對當地水環境造成污染。

(三)監管執法能力建設有待加強。

一方面,執法監管力度還不夠。常態化監管機制還不健全,環保執法有時偏軟,企業違法排污行為時有發生;執法監管合力不足,環保、水利、農業、發改、工信、建設和旅游等部門聯動監管還不夠;武寧、永修、廬山西海管委會對柘林湖水資源監管職責不夠明晰,存在交叉執法與監管盲區。另一方面是條件保障不充分。監察監測基礎條件較薄弱,特別是縣區監管網絡也不夠健全,執法監管難于做到全天候;環境監管技術人員偏少,專業水平不夠高,履職能力有待進一步提高,業務知識有待進一步豐富。

三、幾點建議

為更好地解決這些問題,檢查組提出以下建議:

(一)著力提高環境保護責任意識。要牢固樹立“生態優先、綠色發展”戰略思想,嚴格落實環境保護“一崗雙責”。要強化環境監管責任,推動落實企業排污守法責任。要強化規劃環評的管控,建立入園項目的產業清單,制定嚴格的環境準入要求,促進產業鏈延伸和循環經濟。

(二)著力強化工業、生活污水處理監管。要加快推進工業園區污水管網建設和城區生活污水處理廠提標改造,沿江工業園區污水管網要推廣“一企一管”,從源頭管控污染源。城鎮生活污水管網要逐步實現“雨污分流”,提升污水接管率和處理率。要強化環境執法監管,對重點污染源特別是化工園區企業,加強日常檢查和不定期抽查;涉水的化工企業均要安裝在線監測設施,實時掌握企業的排污情況,實現全天候監測。對超標排放的企業,采取果斷措施加強整改,實現工業園區污水處理達標排放;同時,要對環保違法典型企業曝光,依法嚴厲打擊環境違法行為。

(三)著力深化農村農業面源污染綜合防治。要嚴格執行畜禽養殖“三區”劃定,對禁養區內的畜禽養殖場明確責任人、制定時間表,積極推進退養搬遷工作。要加快養殖業標準化改造,確保治污設施正常運行,防止或減少畜禽養殖污染。要按照化肥農藥零增長要求,實施農作物病蟲害綠色防控和推廣測土配方技術。全面推進15個百強中心鎮鎮區生活污水處理設施及配套管網建設,積極推進小型分散污水處理模式。要完善農村垃圾處理設施,推進農村清潔工程,加快城鄉垃圾處理一體化進程。

(四)著力提升環境監管執法能力。要建立聯合監管執法機制,不斷強化環境執法合力,到達共管共治。要加大環保業務培訓,不斷提升環境監管人員業務素質;要增加環保資金投入,不斷改善環境監測條件。要及時公布各類環保監管信息,形成社會各界共同參與、共同監督的良好生動局面。

(五)著力加大監督檢查力度。督促有關部門和有關縣(市、區)政府制定整改措施,明確完成整改時間,確保整改工作按時間節點扎實推進。

 

 

 

 

 

附表               分析結果一覽表      單位:mg/LpH值無量綱)

監測點位/項目

pH

需氧量

《污水綜合排放標準》(GB8978-1996)一級

69

100

15

0.5

《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B

69

60

8

1

九江縣威立雅垃圾填埋場污水站出口

7.85

65

0.170

 

-

九江縣赤湖工業園污水廠出口

7.60

49

3.118

-

九江青島啤酒污水處理站出口

7.55

76

4.204

-

濂溪區第一污水處理廠出口

7.47

58

12.33

-

琵琶湖

7.51

39

8.796

0.098

江西元盛生物科技污水站出口

7.36

152

31.80

-

九江常宇化工總排口

7.41

87

1.692

-

彭澤磯山工業園區污水總排口

6.18

92

20.14

-

彭澤磯山工業園污水處理廠排口

7.32

31

1.172

-

湖口金砂灣工業園污水處理廠排口

7.47

34

0.194

-

賽得利(九江)污水緩沖池排口

7.49

58

3.290

-

九江天賜高新污水站出口

7.59

33

0.703

-

中星醫藥化工污水站出口

7.33

438

12.39

-

九江富達實業污水站出口

7.26

97

20.19

-

碼頭工業園污水處理廠出口

7.61

28

11.61

-

瑞昌瑞翔紙業污水站出口

7.28

335

4.768

-

修水贛北鎢業污水站出口

7.89

17

3.705

-

修水污水廠出口

7.40

33

0.106

-

武寧污水處理廠進口

7.46

106

14.65

-

武寧污水處理廠出口

7.57

16

3.248

-

武寧工業園污水處理廠出口

7.18

33

1.487

-

武寧宋溪生活污水處理廠出口

7.37

32

13.44

-

西海星期酒店污水處理站出口

7.29

5ND

0.134

-

西海司馬碼頭污水處理站進口

7.32

34

9.425

-

西海司馬碼頭污水處理站出口

7.20

8

2.058

-

巾口中信度假村污水處理站出口

7.37

8

0.040

-

巾口西海賓館污水處理站出口

7.31

23

0.670

-

 

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