專題詢問:劍指九江首部地方性法規貫徹實施

九江人大信息網   發布時間:2018年11月06日   打印本頁   關閉窗口

——九江市人大常委會煙花爆竹燃放管理專題詢問會側記

 九江市首部地方性實體法規《九江市城區煙花爆竹燃放管理條例》(以下簡稱《條例》)實施一周年了,禁放效果怎么樣,違法查處情況如何,還存在哪些問題,群眾對《條例》實施還有哪些意見?為了解掌握這些情況,不久前,市人大常委會對《條例》開展了執法檢查,并舉行了專題詢問會。

市人大常委會黨組書記、主任馮靜出席會議并講話,黨組副書記、副主任夏興主持會議,副主任戴曉慧、李小林、傅朗林、秘書長羅林出席。市政府副市長張榮先率市公安、民政、教育、財政、行政執法、文廣新、交通運輸、房產管理、環保、安監、工商、質監等相關職能部門以及潯陽區、柴桑區、濂溪區政府,九江經濟技術開發區、八里湖新區管委會負責同志到會應詢。

 “今天的專題詢問不事先確定詢題,不事先指定詢問人,各位市人大常委會組成人員、市人大代表、市民代表可以采取舉手或遞送紙條的方式,就當前我市煙花爆竹燃放管理情況向在座的應詢單位提問。”詢問會上主持人的這一開場白,極大地提高了委員、代表們的興致,詢問會在活躍的氣氛中拉開了序幕。

 詢問直面主題   應答從容有序

  市人大常委會委員、內司委主任委員吳望發率先發問:“《條例》頒布實施一年來,到底有什么效果呢,廣大市民極度關注。條例實施前后,特別是春節、清明這樣的重大節日期間,市區火災事故、空氣質量等有沒有客觀變化,具體數據有哪些?”

  市環保局、市公安局先后作答。他們用數據表明,《條例》實施后,我市火災事故發生率較上年同期下降40%,城區空氣質量明顯改善,PM10PM2.5監測數據年均值均較上年下降4%PM10全年實現“三低”:每個月低于上年均值,低于國家對九江的考核目標值,低于全省監測均值。這些數據充分肯定了《條例》的執行在空氣質量的改善、減少火災事故方面發作出很大貢獻。

“《條例》實施一年來,‘半夜搬家炮’擾民現象已得到有效遏制,小區物業在《條例》實施中發揮了很大作用。但從發案情況看,在居民住宅小區仍有不少違法燃放行為因勸阻不力而發生、因舉報不力未被查處,請問市房管局在《條例》實施中,對的物業企業有哪些行政管理措施?”。市人大常委會唐平委員緊接著發問。

  市房管局就相關問題一一作答,并談到2018年春節期間,九龍新城物業公司因小區內有多次燃放煙花爆竹現象,被房管局物業管理部門約談。

  隨后,市人大常委會委員踴躍發問。韓豐保委員問是否有物業企業、賓館、酒店因業主或宴席主辦人違法燃放而受到查處,因省政府關于春節期間全面禁燃的通知文件的執行與《條例》規定的不一致,市政府是否有修改條例的計劃;王小軍委員問到9種場所全年禁放警示標記設置情況;王太西委問到《條例》執行中有沒有覺到不合理的地方;王向東委員肯定《條例》執行效果的同時,問公安部門有何措施再接再厲,進一步提升實施效果;唐進波委員舉案例,問柴桑區關于電子禮炮燃放執法是否有依據;封志宏委員向各區(管委會)、市房管局了解如何向市民宣《條例》等情況;劉明洋委員從屬地管理方面,問有關部門如何督促街道、社區等如何抓落實;楊西委員則從科技發展的角度,直接向張榮先副市長提問,是否有高科技手段提高防控能力和查處力度,緩解傳統查處模式下警力不足等問題。

 市人大代表張蕾、夏子也分別從煙花爆竹零售網點的布設控制和違法燃放行為處罰形式單一問題向市安監局、市公安局發問。

  更有市民代表多次遞送紙條給主持人代為詢問,涉及市執法局在《條例》執行中的作為、市文廣新局對文物保護單位禁燃管理措施、市交通運輸局對煙花爆竹的運輸管理措施以及市公安機關按照《條例》規定公開行政處罰信息等情況。

  據統計,全場近100分鐘的詢問階段共有16次提問,現場氣氛在主持人的引導下時而緩和、時而激烈,既有客觀的評價,也有尖刻的追問,既有按規定一問一答,也有現場以案釋法,還有對《條例》的深入解讀。現場感染力實足,與會人員深深感受到專題詢問會的嚴謹與務實,深切體會到人大監督的法律性和嚴肅性。

 實施效果很好 群眾期望更高

  通過詢問會,我們了解到,《條例》的實施,得到了市委、市政府高度重視,得到了廣大群眾衷心擁護。全市各部門、各單位密切協作,社會各界廣泛宣傳,公安機關全力查處,《條例》實施非常成功,有效保障了人民群眾的生命財產安全,保護了城區生態環境,達到了立法的預期目的。《條例》實施后,南通、百色、吉安、撫州等省內外兄弟地市紛紛前來考察調研,一致稱贊《條例》立法科學,實施有力,效果良好。據悉,截至51日,全市城區共接到燃放煙花爆竹報警275起,查處252起,處罰252人,罰款11.52萬元。

 通過委員、代表們的詢問,我們還了解到,目前,《條例》實施也存在一些問題和不足。如對《條例》解讀不深,關于《條例》規定的9種場所全時段禁放的宣傳不夠到位,統一設置全時段禁放警示標志不夠明顯;個別職能部門和單位履職還不夠主動;對違法燃放行為處罰決定的公開力度不夠大;防控措施和快速查處反應機制還不夠健全等問題。

  一問一答之中,委員、代表和各應詢單位對《條例》實施的范圍和禁放的時段等也提出了一些建設性修改意見。有的認為《條例》實施一年來,效果很好,已有良好的群眾基礎,且省政府出臺通知文件要求元旦春節期間禁燃,建議全時段禁燃;有的認為同一行政區(管委會)內,公路這邊禁放,那邊不禁燃,出現錯誤舉報現象,也給執法帶來不便,建議全區域禁燃;有的認為禁止燃放應從源頭上進行控制,建議取消禁燃區內煙花爆竹零售網點;有的認為《條例》設立的處罰幅度過低,對違法燃放查處的震懾力度不大,建議提高罰款額度等等。

  張榮先副市長在發言中對上述問題用了三個“持續”來進行表態。即:持續營造濃厚的宣傳氛圍;持續嚴厲打擊煙花爆竹運輸、存儲、銷售環節違法犯罪行為,嚴厲查處違法燃放行為;持續健全齊抓共管的機制,進一強化市、區兩級領導小組工作力度。他承諾 會議結束后,立即調度此項工作,并啟動對《條例》的修改和完善的調查研究。他還透露,對《條例》的實施,已經著手采取多種高科技智能化防控措施和快速反應機制。一是正在開展智能安防小區建設試點;二是著手購置先進的警用無人機進行巡防;三是籌建“雪亮工程”,布設高瞭望超高清攝像頭全時段監控;四是加快安防信息化建設,利用大數據分析查控。這些高科技手段讓人們充滿期待。 

 馮靜主任在講話中充分肯定了本次詢問會取得的效果。她指出,常委會委員、代表們踴躍提問,問題問得很準、很實、很具體,市政府及相關部門也立足相關職責,誠懇地應詢,解答了委員、代表的疑慮,也宣傳了這項工作。詢問會不設題,不搞導演,充分體現了人大監督嚴肅性,實現了監督與支持的有機統一,效果非常好,達到了會議的目的。同時也肯定了市政府貫徹實施《條例》取得的成效,并表示感謝。她強調,市政府及其相關部門要以此次監督活動為契機,進一步加大《條例》貫徹實施力度。要一以貫之,再接再厲,鞏固良好局面;要一如繼往,強化工作合力,主動擔責,密切配合,加強各個環節的監管;要一抓到底,破解執法難題,把《條例》的實施推向深入,確保《條例》全面有效實施到位。同時要嚴格落實省政府關于全時段禁燃、市委關于實現全市縣城全覆蓋的要求,并加強調研,盡快提出《條例》修訂案報市人大常委會審議,積極回應社會關切。

 結束時,主持人夏興副主任以 “比以往更趨務實、更加有效”評價此次詢問會,并要求市政府及相關部門加強問題整改,市人大有關專門委員會要認真整理歸納這次專題詢問會上詢問人提出的問題,市人大常委會將繼續跟蹤問效,在年底前進行督促檢查。(內司委 游建新)

披萨塔APP