突出重點注重實效 以創新精神推動人大工作與時俱進

九江人大信息網   發布時間:2018年11月06日   打印本頁   關閉窗口

德安縣人大常委會

 

換屆以來,在市人大常委會的精心指導和中共德安縣委的堅強領導下,德安縣人大常委會積極主動適應新形勢、明確新任務、落實新要求,堅持與時俱進,注重探索創新,著力提升監督實效,努力夯實代表工作,在工作評議、代表聯絡工作站建設等方面做了一些探索、實踐,取得了一定的成效。

一、調思路轉方法強作風,在提高評議工作實效上作文章

    工作評議是地方人大及其常委會開展工作監督的一種有效方式。換屆以來,我們堅持整體謀劃、統籌布局,調思路、轉方法、強作風,推進評議工作實效提升。我們的主要做法是:

(一)思路上體現三個注重一是更加注重加強領導堅持在縣委的領導下開展評議工作,評議辦法、評議方案均報請縣委研究同意,重大問題、評議進展、評議結果及時向縣委作專題報告,把縣委領導貫穿于評議工作始終,為評議工作有效開展提供了強有力地支持。強化了組織領導機構,縣人大常委會成立了以常委會主任為組長的評議工作領導小組,領導小組下設5個評議工作組,由常委會副主任為組長,負責對受評單位進行全過程督促和指導。每年依據評議主題選擇受評單位,經主任會議研究后,報請縣委常委會會議研究通過。通過進一步強化領導、高位推動,保證了評議工作有序順利進行。二是注重統籌謀劃。以往選擇受評單位、確定評議內容,主題不夠鮮明,重點不夠突出,以致評議中提出的建議也常常缺乏“營養”,針對性不強,評議實效難以顯現。為此,我們進一步加強評議工作的整體謀劃。按照共評、共享、共促的原則,突出評議主題,對評議工作的目標任務、評議周期、單位選擇、方法步驟等進行總體設計,以本屆四年為一個總體周期,圍繞我縣經濟社會發展大局,確定了經濟發展、民生改善、法治建設、三農工作等四個主題,分四個年度開展評議工作。2017年是“重大項目落實年”,我們緊扣發展第一要務,以“經濟發展”為主題,對縣發改委、工信委、商務局、城建局、執法局、市監局、人社局和國稅局等8個與經濟發展緊密相關的單位進行工作評議。三是注重過程監督。整個評議過程,縣人大常委會領導自始至終親自參與。在評議調查階段,通過主持座談會、實地察看、實地走訪受評單位服務對象等形式,面對面聽取代表和群眾意見;在形成調查報告過程中,常委會領導親自把關,力求報告查找問題準,分析原因準,提出對策準,形成針對性強、質量較高的調查報告。在評議整改期間,常委領導親自督查,堅持每周到受評單位了解整改工作進展情況,督促整改工作按時有序推進、常委會評議意見得到較好落實,確保評議整改工作取得實效。

(二)方法上推進三個轉變一是變過去不確定性評議到現在定性定量評議。以往我們確定受評單位,是通過人代會全體縣人大代表以投票方式進行民主推定。雖然這種方式具有一定的民主性、合理性,但實踐中往往總是少數幾個與群眾生產生活緊密相關的單位受到評議,不僅導致評議面過窄,而且使部分受評單位認為推薦結果不夠客觀,對工作評議的抵觸情緒比較嚴重,評議整體效果不佳,難以發揮工作評議對政府各項工作進行全面監督的作用。為此,我們根據評議主題,按工作性質及相關程度,對政府所有組成部門、部分工作部門和法、檢兩院進行分類分批,每年選擇8-9個單位進行評議,實現了對“一府兩院”各項工作的評議全覆蓋。二是變過去評議的隨意性到現在評議的規范性。為保證工作評議的規范化、制度化、常態化,我們依照省、市人大有關工作評議的文件,出臺了《德安縣人大常委會工作評議辦法》,明確了工作評議的法律依據、工作原則、具體內容、方法步驟和剛性約束機制。三是變過去的關門評議到現在的開門評議。擴大評議參與面是增強專項工作評議實效的重要保障。現在的評議工作主體除了縣人大常委會組成人員外,我們還邀請部分縣人大代表和社會各界人士參加評議。同時采取三種方式拓展參與面和公開性。一是進行層層動員。通過縣級層面部署動員、到單位的迎評動員和面向社會的座談動員,擴大評議宣傳面,營造宣傳氛圍。二是拓展參與對象。整個評議活動,參與評議調查以及對受評單位工作提出建議的對象,涵蓋了所有的縣人大代表以及受評單位的服務對象代表、各有關行業領域的代表。三是豐富調查方式。采取上門走訪、代表座談、調查問卷、短信微信等多種形式,開展評議調查,保證了評議調查的全面性、客觀性和公正性。

(三)工作上突出三個求實一是調查工作求實。從去年工作評議開展情況看,各評議工作組按照工作評議實施方案中的規定動作,堅持問題導向,采取多種方式,切實找準受評單位存在的問題和薄弱環節,提出針對性建議意見。通過召開座談會、實地察看、查閱資料、問卷調查、實地走訪等形式,廣泛收集意見。共召開座談會32次,深入13個鄉鎮、32個部門和單位,走訪代表、群眾190人次,發放調查問卷1466份。代表的所思所想、群眾的所急所盼、社會各界的關注關心,通過深入調查,都得到了較好地收集。針對收集的意見,評議工作組都一一調查核實,確保所反映的問題真實、準確。評議調查期間,座談走訪均采取與受評單位背靠背的方式進行,收集的意見建議原汁原味反饋給受評單位,對各評議工作組的調查報告提出三點硬性要求,即受單位工作成績要講夠,調查出的問題要講透,下一步工作的意見和建議要講準。二是測評環節求實。在常委會會議上,不僅要聽取受評單位專項工作報告和評議工作組調查報告,而且還要對受評單位的工作進行評議和滿意度測評,測評采取無記名投票方式,測評結果當場宣布,并向社會公開2017年工作評議的滿意度測評,8個受評單位,其中5個單位為“基本滿意”,3個單位為“不滿意”,讓受評單位切實感受到了我們工作評議決不是走程序、走過場,下步工作整改的自覺性、主動性明顯提高。三是整改階段求實。根據常委會調查報告和評議意見,受評單位需按時提交整改方案,報評議工作領導小組審批后進行整改。整改期間,在各評議工作組定期督促檢查的同時,由常委會主任帶領評議工作領導小組成員,集中一段時間分赴各受評單位分別召開整改推進會,聽取各受評單位整改情況匯報,并就如何做好下一步工作提出有針對性的指導意見。同時,還定期組織媒體對各受評單位整改工作成效進行報道,推動各受評單位更加主動積極的開展整改工作。其中測評結果為“不滿意”的3個單位,再次向縣人大常委會報告整改工作情況,接受評議和再次滿意度測評;結果為“基本滿意”的5個單位,同樣要提交整改報告,經主任會議研究,在常委會會議上作整改工作報告,并接受評議。

總之,從去年我縣工作評議工作開展情況看, 我們通過工作思路、方法、機制的調整和創新,較好地促進了受評單位在工作作風、工作效能、依法行政、服務大局等方面的改進和提升,一批事關經濟社會發展、人民群眾關心關注的問題得到解決。下一步,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,緊密結合德安經濟社會發展實際,堅持問題導向,優化評議方法舉措,進一步運用好工作評議這一方式,不斷提升新時期人大監督工作實效。

二、建陣地優平臺強服務,在密切代表聯系群眾上譜新篇

換屆以來,我們積極貫徹落實全國人大、省人大常委會“關于完善人大代表聯系人民群眾制度”有關文件精神,以建好創優人大代表聯絡工作站為抓手,積極推進人大代表聯系人民群眾的平臺體系建設,支持和保障代表更加密切地聯系人民群眾,依法更好地為民履職,取得了較為實在的效果。2017年,我縣全面完成人大代表聯絡工作站建設。我們的主要做法是:

(一)注重規范建好站。根據省市人大文件精神、要求標準,為按時保質建設好人大代表聯絡工作站,我們重點采取三項措施,確保工作站高標準設計、規范化建設。一是制定一個方案。結合我縣實際,制定了《德安縣人大代表聯絡工作站建設實施方案》,明確了指導思想、目標任務、建設標準、方法步驟、組織領導和督查考核等方面的內容,保證了全縣工作站建設規范有序推進。二是高位推進指導。為確保各鄉鎮代表聯絡工作站建設順利有序進行,我們及時召開專題工作部署會,明確代表工作站建設的目標任務、具體舉措、工作要求;根據建站進展,適時又召開了全縣人大代表聯絡工作站建設推進會,進一步強化了工作要求和舉措。同時,成立4個指導組,由常委會副主任帶領各委辦同志,分4個片區聯系指導全縣13個鄉鎮代表聯絡工作站建設。各指導組每周深入鄉鎮了解情況,實地解決工作站建設過程中遇到的困難和問題。通過集思廣益、上下聯動,有力地推進了工作站建設,保證了代表聯絡工作站建設任務按照時間節點完成。截止去年11月,全縣各鄉鎮、村(社區)人大代表聯絡工作站建設均在既定的時間內完成。三是統一建設標準。堅持高標準、嚴要求,對鄉鎮、村(社區)兩級人大代表聯絡工作站建設,按照“機構規范、場所規范、制度規范、資料規范”的要求,提出了統一的基本標準,要求在場所上落實“兩室”,建立健全“一一二三三”的工作站機制和制度,規范“一計劃”、“一冊”、“四簿”的資料配置,并提出量化指標,同時加強了督促考核,通過四個規范,較好地保證了各鄉鎮人大代表聯絡工作站建設有章可循、依規操作、基本標準統一、建設運行同步。

(二)突出特色創優站在完成“規定動作”的同時,我們加強指導,支持和鼓勵各鄉鎮人大做好“自選動作”,打造特色亮點,讓代表聯絡工作站呈現“百花齊放”的良好態勢。一是高品質建設。要求各鄉鎮人大牢固樹立“精品意識”,充分利用有限的資源打造出精品,各鄉鎮人大充分發揮主動性、創造性,著力建設高標準、多功能的代表聯絡工作站。如吳山、聶橋、豐林、林泉、愛民等鄉鎮工作站,充分運用既有場所,切實加大經費投入,將工作站建設成為布局科學合理、整體連貫統一、站內內容豐富、活動載體多元的工作站,總體品位都很高。二是特色化打造。在工作站的建設過程中,我們非常注重凸顯人大元素,突出各自特色。各鄉鎮人大根據相關要求,結合本地實際,注重提煉,在工作站氛圍營造上推陳出新,讓代表和群眾一進工作站,就充分感受到濃厚的人大“氣息”。如愛民鄉工作站形成了“三四五六”的工作思路和建站特點,豐林鎮、林泉鄉工作站積極展示人民代表大會制度的歷史沿革、光輝歷程等;蒲亭鎮、寶塔鄉等村(社區)工作站發揮城郊工作站的自身特點,充實工作載體和人大元素,整體效果較好;部分鄉鎮的工作站,在辦公場所十分有限的情況下,硬件不足軟件補,積極營造人大工作站的軟環境,豐富人大的文化元素,起到了功能互補的效果。三是功能上拓展。各鄉鎮人大發揮主觀能動性,在工作站功能上積極予以充實完善。大多數鄉鎮人大在設立標準的代表議事室、接待選民室以滿足代表集中議事、聯系選民的基本功能外,增設了代表學習室、代表活動室、代表風采展示室等固定場所,配備了電腦、投影儀等辦公設施和學習書籍、文體設施等,并結合本地實際,拓展完善了工作站相關制度,進一步豐富了工作站的功能,激發了代表履職熱情。

(三)豐富載體用好站。為發揮好代表聯絡工作站的作用,讓代表找到“家”的感覺。我們主要通過三個途徑來實現。一是日常活動不間斷。建立工作站代表固定聯系人民群眾的網絡體系。全縣縣鄉兩級代表全部按選區編入工作站,每位縣鄉代表結合自身工作實際和行業特點,如從農業產業發展、科教文衛事業、群團工作、扶貧幫困等多個角度,固定聯系2-3名人民群眾,按照每年不少于4次的要求,走訪聯系人民群眾,宣傳政策法規,傾聽群眾呼聲,了解社情民意,化解基層矛盾,積極協調有關部門為人民群眾排憂解難,主動對人民群眾反映問題的辦理情況進行跟蹤、督辦,并及時向人民群眾反饋。二是定期活動持續抓。定期接待選民。工作站每月開展1次代表集中接待人民群眾活動,每次安排兩名代表接待人民群眾。在接待活動5日前采取公告、微信、短信等方式,公布活動安排和代表聯系方式等信息,提高人民群眾的參與意識和參與度。代表聯絡工作站設立固定接待電話和意見箱,以便人民群眾多渠道向代表反映建議、意見。對接待和聯系人民群眾期間人民群眾提出的意見和建議,集體研究,分類處理,及時將處理意見及結果反饋給群眾。根據縣鄉職權范圍,由站內縣鄉人大代表以閉會期間代表建議的形式,交縣人大常委會選任聯工委或鄉鎮人大主席團依法交辦處理。全縣人大代表聯絡工作站投入使用以來,人大代表共開展集中接待選民活動 70余次,收到選民意見建議 220余件,除現場答復外,所有意見建議分類轉交縣鄉有關部門辦理,多數得到較好落實。定期開展述職。組織縣人大代表,回原選區向選民報告履行代表職務情況,并接受選民評議。去年年底,組織縣領導中的縣人大代表和鄉鎮主要負責人中的縣人大代表開展了首次向選民述職活動,接受選民評議。三是主題活動常開展。緊扣當前工作主題,依托代表聯絡工作站,組織開展了“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動,建立了每位縣級領導中的縣代表聯系4名貧困戶、科級干部中的縣代表聯系3名貧困戶、其他縣代表聯系2名貧困戶的結對幫扶網絡,引導每位代表每月到貧困戶家中走訪一次,了解貧困戶生產生活情況,給貧困戶送去慰問金和慰問品,同時想方設法幫助貧困戶脫貧摘帽。根據當地實際,各鄉鎮代表聯絡工作站還適時組織代表開展集中視察、專題調研、座談交流、法制宣傳、科普教育等多方面的活動,進一步拓寬和豐富了代表聯系人民群眾的形式和載體。據不完全統計,各鄉鎮建站以來,共開展集中視察26次,專題調研13次,座談交流28次,法制宣傳15次。通過上述系列活動,工作站運行效果得到充分顯現,正逐步成為基層社會管理的“減壓站”、代表履職能力的“加油站”,人民群眾建議的“匯聚站”,代表聯系選民的“聯心站”。

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