九江市人大常委會工作報告

九江人大信息網   發布時間:2019年03月08日   打印本頁   關閉窗口

 

2019224日在九江市第十五屆人民代表大會第五次會議上)

市人大常委會主任   馮 靜

 

各位代表:

在,我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

 

過去一年的主要工作

 

市十五屆人大三次會議以來,在市委的堅強領導下,市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,自覺服務全市工作大局,依法履行職責,扎實開展工作。全年共召開常委會會議8次,開展專題調研17項,聽取和審議市“一府兩院”專項工作報告13項,制定和修訂地方性法規2部,對3部法律法規進行執法檢查,開展專題詢問3項,對6個政府工作部門專項工作開展了評議,先后作出決議決定4項、審議意見15項,對101件規范性文件進行了備案審查,依法任免國家工作人員44人次,全面完成了各項工作任務,為全市經濟社會發展和民主法治建設作出了應有貢獻。

一、緊緊圍繞發展大局,全力助推市委決策落實

圍繞中心、服務大局,是人大工作的永恒主題。一年來,常委會堅持圍繞市委決策來謀劃、部署和推進人大工作,自覺在大局中定位,主動在大局中作為,始終與市委同心同德、同力同向。

1、緊扣戰略重心促落實。圍繞市委提出的融入長江經濟帶建設綠色發展示范區的發展戰略,綜合運用多種法定監督方式,努力推動“一個引領、兩大任務”落地實施。一是助力沿江生態修復,扎實開展“長江最美岸線”集中視察。組織省、市人大代表深入沿江各地,看產業查環保,看碼頭查整治,看岸線查生態,全面摸清情況,提出了“破慣性思維、抓動能轉換、建法治保障”等針對性較強的意見建議,為市委決策提供了有效參考。二是助力戰略平臺打造,認真開展區域航運中心建設專題調研。常委會班子成員集體參加,深入航運中心大樓、省配煤中心、紅光綜合樞紐等項目現場調研視察。針對用地指標、碼頭批復、基礎設施等方面存在的問題,及時提出意見建議,并將過江、過鄱陽湖通道的規劃建設作為代表建議,向省人代會提交,爭取高位推動。三是助力內外雙向開放,將九江口岸建設作為年度監督工作議題,通過聽取審議專項報告、深入實地調研、外出學習考察等方式,找準關鍵問題,提出建設性意見,督促建設數字化、電子化通關中心,完善國際貿易“單一窗口”平臺,有力推動了九江口岸開放水平進一步提升。

2、緊跟發展步伐促落實。圍繞市委關于“實現經濟高質量跨越式發展”的目標要求,常委會積極運用審查監督、調研評估等手段,全力跟進,主動作為,不斷推動全市經濟平穩健康發展。一是加大經濟風險防控力度,加強計劃、預決算審查監督,推行審計整改滿意度測評,及時審查批準2018年地方政府債務限額,組織對代課教師獎補金、智能交通經費、市政電費等九個方面專項資金進行了績效評價,有效防范了債務風險、規范了經濟運行。二是加強經濟形勢分析研判,認真開展全市上半年經濟形勢調研并提出意見建議;首次開展國民經濟和社會發展規劃中期評估,及時對“十三五”規劃部分指標、市級一般公共預算和政府基金預算作出調整決定,推動地方經濟發展適應新變化。三是加力現代經濟發展,扎實開展現代服務業、綠色生態農業專題監督,對“放管服”改革工作進行專題詢問,首次聽取國有資產管理情況報告,推動國企建立現代企業制度,有力促進我市經濟發展動能加快轉換。

3、緊貼民生關切促落實。一年來,常委會緊緊圍繞市委民生工作部署,著力推動解決事關群眾生存發展的“頭等大事”和影響日常生活的“關鍵小事”。高度關注生態環境改善,堅持聽取生態文明建設和生態環境狀況的報告,堅持定期不定期開展水資源保護視察檢查,堅持發揮環保社會監督員作用,持續跟蹤監督中央、省環保巡視組反饋問題整改,始終保持環保監督的高壓態勢。高度關注基層特別是困難群眾生活條件,組織代表集中視察“十個一百”民生項目完成情況,深入開展棚戶區改造工作監督,對基層醫療服務能力建設進行專題詢問,讓改革發展成果更好更實地惠及人民群眾。高度關注人民日益增長的文化需求,聽取和審議國家公共文化服務體系示范區創建專項工作報告,針對創建差距和存在問題,及時作出審議意見,督促政府及有關部門加強整改、加快落實,有力推動我市順利通過國家驗收。

二、堅守社會公平正義,加快推進民主法治建設

公平正義既是民主法治的價值追求,又需要依靠民主法治來實現。一年來,常委會始終突出民主法治建設這一主責,充分尊重人民主體地位,大力推進法治九江建設,為維護社會公平正義提供了有力支撐。

1、推進良法善治。常委會牢牢抓住立法質量這一關鍵,依法推進科學立法、民主立法,確保每一部法規“立得住、行得通、真管用”。一是實施“精準”立法,根據立法需求的輕重緩急,讓有限的立法資源發揮最大效益。針對城市湖泊水質下降、面積減少等突出問題,出臺了城市湖泊保護條例,從法律上明確責任主體和懲戒機制,從措施上實施 “三線管理”,對水域范圍、環湖綠化范圍、外圍建設控制范圍分類施策,并對甘棠湖、賽城湖等七個湖泊進行列名保護,切實保護好“城市之腎”。全省河長制立法工作新聞發布會上,九江市人大作了典型經驗介紹。二是踐行“陽光”立法,始終把公示公開、公眾參與貫穿到立法工作全過程,廣泛收集民意、匯聚民智,充分彰顯為民立法本色。認真組織座談研討、立法聽證、專家論證等活動,通過網絡、報紙等媒體公布法規草案,引導公眾廣泛參與,推動立法通達基層最后一公里。在湖泊保護條例制定過程中,就“湖泊是否設置排污口”這一關鍵條款在九江e媒征求意見時,當天點擊量就過萬,收集意見達百余條,有效調動了人民群眾參與立法的積極性。三是加強“主導”立法,充分發揮人大在立法各環節的主導作用。堅持提前介入法規起草,堅持廣納意見和統一審議相結合,特別是對分歧較大的條款,充分審議、反復修改,確保好操作、管長遠。法規批準通過后,及時召開新聞發布會,對重點條文進行深入解讀,發出“權威聲音”,為法規實施營造良好氛圍。同時,黨領導立法的工作機制進一步完善,全市立法工作會議高規格召開,立法質效不斷提升,我市立法工作走在全省前列。

2、推進法律監督。法律的生命在于實施。一年來,常委會先后開展了地質災害防治條例的執法檢查和氣象災害防御條例實施情況視察。對煙花爆竹燃放管理條例實施情況進行專題詢問,為鞏固和擴大條例實施成果,依法完成了條例修訂工作,及時將禁燃范圍延伸至各縣(市)城區、禁燃時間調整為全時段。配合全國人大、省人大開展防震減災法、大氣污染防治法、反間諜法、非物質文化遺產條例的執法檢查,有力促進了相關法律法規在我市貫徹實施。加強司法工作監督,聽取和審議全市人民法院執行工作專項報告,督促市中級人民法院加強隊伍建設,強化聯合懲戒,加大執行宣傳,進一步推動了“執行難”問題加快解決。扎實開展備案審查監督,依法對市“一府兩院”和縣(市、區)人大常委會報送的規范性文件進行備案審查,較好地維護了法制統一。

3、推進民主決議。為落實好中央和省委文件精神,常委會研究起草了關于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施辦法,經市委常委會研究后印發,為全市各級人大在科學決策、民主決策中發揮重要作用提供了制度保障。創造性抓好市委文件的貫徹落實,積極探索民生實事項目人大代表票決制工作。常委會組織有關部門充分調研,多次研究,提出了票決制工作意見并以市委名義下發,聯合市政府制定了實施方案,明確了“三個階段、六個環節”操作程序。本次大會將對15大類359個民生實事候選項目進行審議票決,實現了從“為民作主”到“由民作主”的重大轉變,標志著我市民主法治建設邁出了新步伐。同時,堅持黨管干部和人大依法任免相結合,落實法律考試、向憲法宣誓等制度,及時任免國家工作人員。依法補選了市人民政府市長,選舉產生了首屆市監察委員會,完成了涉改政府工作部門主要負責人的依法任免工作,確保市政府順利履職和市監察委如期掛牌,實現了黨委決策和民主決議的高度統一。

三、主動適應時代要求,致力創新發展人大工作

面對新形勢新任務新要求,常委會堅持以建設“兩個機關”為重點,不斷創新工作方式,強化代表服務,提升履職水平,始終讓人大工作富有生機和活力。

1、突出新時期政治建設。堅持把政治建設擺在首位,充分發揮黨組政治功能,全面肅清蘇榮案余毒,防范政治風險,涵養政治生態,旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。根據栗戰書委員長視察江西時的重要指示和省人大的部署要求,在全市人大系統扎實開展了“學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”專題活動,建立了黨組集體學習、組成人員專題學習、人大代表履職學習和機關干部日常學習的全覆蓋制度,并在市、縣、鄉三級電視電話會上進行領學宣傳,營造了學習貫徹的濃厚氛圍,為做好新時期人大工作筑牢了思想政治基礎。

2、發揮新時期代表作用。面對日益增長的民主需求和民生期盼,常委會不斷加強和創新代表工作,充分發揮代表在參與地方治理中的積極作用。強化代表建議督辦對辦理不滿意的,及時約見部門負責人,并交回重新辦理,做到代表不滿意、督辦不止步。對群眾普遍關注的代表建議進行重點督辦,有效推動了“老舊小區加裝電梯”等群眾訴求的解決。市十五屆人大三次會上提出的258件代表建議全部辦結,表彰優秀建議20件。強化履職平臺建設。鄉鎮每年召開兩次人代會在我市實現了全覆蓋,基層代表又多了一個新的履職載體。深化代表聯絡工作站規范化建設,持續開展代表接待選民、代表向選區選民述職、“脫貧攻堅人大代表在行動”等活動。積極組織代表深入調研、集中視察、跨區檢查,代表履職平臺進一步拓展。強化代表履職能力分批組織省市人大代表、鄉鎮人大主席、代表聯絡工作站站長開展履職培訓,不斷完善代表履職檔案化管理,廣大代表依法履職能力不斷提高。

3、提升新時期履職水平。創新監督形式。將人大監督、群眾監督和輿論監督有機融合,對原市工商局、扶貧辦、司法局、行政服務中心、體育局、房管局等六個部門專項工作開展評議,有力推動了廣告管理、脫貧攻堅、公證服務、行政審批、全民健身、住房維修基金管理等方面問題的整改落實。在全省率先建成預算審查聯網監督平臺,今年1月已正式運行,實現了我市全口徑預算審查實時監督、全過程監督。開展聯動履職。堅持上下一盤棋,定期召開全市縣(市、區)人大工作交流會,對部分監督議題、代表活動聯合開展工作,有效形成了工作合力。同時,加強業務指導,進一步規范縣鄉人大工作,推動了全市人大整體工作上臺階。密切聯系群眾。堅持常委會領導定期走訪代表和群眾制度,充分調動和積極引導群眾參與人大工作。認真落實黨風廉政建設責任制,切實履行“一崗雙責”,強化了日常監督,堅決克服形式主義、官僚主義等“四風”頑疾,堅決整治“怕慢假庸散”等突出問題,以扎實的工作作風服務于民、取信于民,展現了地方國家權力機關良好形象。

同時,認真執行市委重大項目推進機制,主動擔當領責,破解項目難題,常委會領導掛點的重大項目扎實推進。統籌推進機關黨建、脫貧攻堅、社會綜治、招商引資、精神文明建設、信訪、工會、老干部等工作;精心辦好人大刊物、人大網站,加強視頻網絡和辦公信息化建設,人大宣傳工作和信息化水平不斷提升。

各位代表,過去一年,市人大常委會各項成績的取得,得益于市委的正確領導,得益于省人大常委會的有力指導,得益于市“一府一委兩院”及各相關部門的大力支持和縣(市、區)人大常委會的積極配合,得益于全體人大代表、人大工作者和廣大人民群眾的積極參與和共同努力。在此,我代表市人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,人大工作還存在一定差距。主要是:監督實效有待進一步增強,督促法規實施有待進一步加強,代表活動的內容和形式有待進一步豐富,代表建議落實率有待進一步提高,干部隊伍專業化水平有待進一步提升。這些都需要我們在今后工作中加以改進。

 

2019年的工作安排

 

2019年是中華人民共和國成立70周年,是地方人大設立常委會40周年,也是我市決勝全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年人大工作意義重大。市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和省委、市委全會精神,緊緊圍繞“融入長江經濟帶,振興江西北大門,打造區域率先發展戰略高地”的奮斗目標,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,依法行使地方立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權,充分發揮人大代表作用,努力在推進民主法治建設、服務改革發展、匯聚民心民力上取得新成效,不斷開創新時代人大工作新局面,為推動九江邁出高質量跨越式發展堅實步伐作出新的更大貢獻

為此,重點抓好以下五個方面的工作。

一、堅持黨的領導,把牢政治方向

堅持人大工作正確政治方向,核心是堅持黨的領導。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,扎實推進“學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”專題活動取得新成果,不斷筑牢堅持和完善人民代表大會制度的思想基礎。堅決貫徹市委決策意圖,依法運用憲法法律賦予的職權,及時將市委主張轉化為具有法律效力的決議決定,始終把黨的領導貫穿于人大工作的全過程、各方面。堅決服從服務中心工作,今年將圍繞市委關于建設長江經濟帶綠色發展示范區、推動經濟高質量跨越式發展、打好“三大攻堅戰”和“項目品質提升年”等重大決策部署,組織省、市人大代表開展集中視察和有關監督活動。

二、堅持質量優先,推進立法工作

充分發揮人大主導立法作用,扎實推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。依法推進《九江市歷史建筑保護條例》草案的調研、審議、修改、報批工作,力爭今年10月底前正式出臺,著力解決歷史建筑界定不清、管理存有空白等問題,為我市創建全國歷史文化名城提供法律支撐,努力讓城市留下記憶、讓市民記住鄉愁。著手制定《九江市城市道路交通通行條例》,進一步規范行人交通行為,著力解決我市城區機動車輛和非機動車輛混行、城市交通擁堵等問題。督促做好今年51日《九江市城市湖泊保護條例》正式施行的各項準備工作,確保條例順利實施。加強立法能力建設和立法智庫建設,加大立法人才培養和引進力度,積極聯合高等院校、法律機構開展立法研究和聯合立法,不斷提高我市立法水平。進一步完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局,不斷凝聚做好地方立法工作的強大合力。

三、堅持問題導向,增強監督實效

圍繞貫徹落實高質量跨越式發展的首要戰略,堅持問題導向,創新監督形式,加大監督力度,不斷增強監督工作的針對性、實效性。針對新產業新動能培育面臨的問題,聽取和審議市政府關于加大全社會科技研發投入、實施鄉村振興、創建國家級現代農業產業園區、推進民營經濟發展、金融企業國有資產管理工作情況的報告,加強政府預決算審查監督,繼續開展財政資金績效評價,努力推動我市經濟高質量發展。針對長江經濟帶綠色發展示范區建設要求和生態環境保護存在的問題,聽取和審議市政府關于生態文明建設、土壤污染防治工作情況報告,聽取和審議市中級人民法院關于環境資源審判工作和市人民檢察院關于生態檢察工作情況的報告,開展沿江化工企業綜合整治集中視察,對省人大“環保贛江行”反饋問題的整改情況實施跟蹤監督,助推我市打贏污染防治攻堅戰。針對群眾反映突出的民生問題,聽取和審議社會保障和醫療保險專項工作報告,對職業教育法、仲裁法、宗教事務條例貫徹實施情況進行執法檢查,為人民群眾享有更多獲得感、安全感提供保障。著力開展《九江市城市市容管理條例》執法檢查和專題詢問,推動城管執法體制改革任務落地完成。繼續開展政府工作部門專項工作評議。扎實推進規范性文件備案審查工作,維護國家法制統一。

四、堅持優化服務,創新代表工作

代表工作是做好新時代人大工作的重要基礎。充分發揮代表主體作用,進一步優化代表履職服務保障,努力調動代表履職積極性。努力創新代表履職形式,鞏固鄉鎮年中人代會工作成果,進一步規范會議程序和內容,不斷推動基層代表履職規范化。深入推進示范性代表小組創建活動,發揮代表聯絡工作站的組織、聯絡、服務作用。深入開展“脫貧攻堅人大代表在行動”專項活動,充分發揮代表在扶貧工作中的模范帶頭作用。根據代表專業和所處區域,組成若干監督小組,跟蹤督促票決通過的民生項目實施到位。鼓勵支持代表持證視察、約見部門負責人,切實增強代表執行職務的權威性和實效性。切實改進代表建議督辦,探索更多剛性督辦機制,著力在提升代表建議落實率、問題解決率上下功夫,切實讓代表真滿意。堅持開展優秀代表建議評比活動,進一步提高代表建議質量和水平。不斷強化代表履職能力,進一步豐富和完善代表學習培訓工作,堅持“走出去、請進來”,切實增強培訓系統性、針對性。加強代表履職管理,健全和完善代表履職檔案,認真做好2019年度代表履職登記工作。

五、堅持與時俱進,加強自身建設

持續強化能力建設、制度建設、作風建設,以履職服務新風貌推動人大工作新發展。一是打造“法治型”人大。堅持以學習為手段,大力弘揚憲法精神,采取學法講法、人大講堂等多種形式,開展法律知識培訓,著重加強涉改部門的法律知識培訓,努力提升法治素養。堅持運用法治思維和法治方式開展立法、監督等各項工作,做到調研學法、監督靠法、審議依法,不斷提升人大工作法治化水平。二是打造“活力型”人大。堅持以創新求活力,探索人大監督新舉措,組織市縣兩級人大開展聯合調研、聯合督辦、聯合執法檢查,切實強化人大監督的剛性和實效;支持鼓勵各專(工)委員會探索創新,不斷健全和完善履職程序和工作制度,努力激發人大工作新活力。三是打造“服務型”人大。堅持樹立服務代表、服務發展、服務基層的服務意識,加強常委會組成人員與基層人大代表的密切聯系,不斷完善人大代表走訪制度;強化對基層人大工作的指導,進一步加強縣鄉人大規范化建設,形成人大工作整體合力,增強整體實效。四是打造“廉潔型”人大。進一步強化作風建設,嚴格落實黨風廉政責任制,認真執行中央“八項規定”精神和省市有關紀律要求;深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“怕慢假庸散”作風專項整治活動,不斷增強人大干部政治素養、宗旨意識,營造風清氣正的政治生態和務實擔當的履職環境。

各位代表,四十年革舊鼎新,九萬里風鵬正舉。讓我們在市委的正確領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,緊扣全市工作大局,依法行使好憲法和法律賦予的權力,努力推動新時代九江人大工作邁上新臺階,為我市融入長江經濟帶,振興江西北大門,打造區域率先發展戰略高地作出新的更大貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

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