廣東人大“加強地方立法應處理好“五個關系”

九江人大信息網   發布時間:2015年09月20日   打印本頁   關閉窗口

  
  立法是人大的主要職責,立法又是依法治國的前提。我想重點結合地方立法的實際情況,談談切實加強地方立法應注意處理好的“五個關系”。
  一是破和立的關系。把破除改革發展的樊籬與建立良好法治秩序結合起來。十八屆三中全會提出,這次改革和30 多年前的改革不同。30 多年前的改革有一些法律,但是沒有做到有法可依,所以上次改革提出敢想敢干敢闖敢造,就是要打破舊的計劃體制。這次改革處在社會主義市場經濟體制基本建立起來之時,中國特色社會主義法律體系也已經形成,司法改革也在進行,既要先行先試,也要在法制的軌道上運行。這為改革提出了更高的要求。
  二是統和分的關系。既要有綜合性的立法,還要有趨向性的立法。據我了解,美國立法數萬件,香港這么一個小地區,就有六百多章條例。我下一步要學習、借鑒有關國家和地區的經驗,爭取在專業性立法方面多下功夫。
  三是粗和細的關系。把強化立法的文化導向和增強法律法規的可操作性結合起來,要在細上下更大的功夫。比如,對那些影響大氣污染、水污染的主要問題法律法規要細化,把政府規定的最嚴的措施上升到法律,讓法律更有權威、更具有可操作性。
  四是主與輔的關系。把發揮人大的主導作用與發揮各方面積極性結合起來。為了避免部門利益法制化,去年,廣東人大做了一些探索,比如委托第三方起草地方性法規;在九所高校建立地方立法咨詢服務機構;建立了五項制度,即立法公開制度、立法公開論證制度、立法公開聽證制度、立法公開評論制度、立法專家咨詢制度,等等。
  五是立與行的關系。把法律法規制定與監督實施結合起來。最近,廣東省人大常委會黨組作出決定,每一個地方性法規通過后,要公開宣傳、廣泛宣傳,加大宣傳的力度。
  摘自:中國人大雜志 
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